京东（香河）环保产业园

• 河北栾城区等7县跻身全国全程机械化示范县行列 农业现代化再添新标杆

  近日，河北省农业机械化发展迎来重要突破，石家庄市栾城区、馆陶县、顺平县、深泽县、玉田县、深州市、任县成功入选全国第二批全程机械化示范县名单。此次认定将进一步推动当地农业现代化进程，为招商引资提供更优质的产业配套环境，助力区域经济高质量发展。 一、示范县建设成效显著 此次新增的7个示范县与首批认定的赵县共同构成河北省农业机械化发展的核心梯队。数据显示，这些区域在粮食作物耕种收环节综合机械化率突破90%，经济作物机械化水平超80%，高效植保、秸秆综合利用等关键环节机械化能力均达到国家标准。其中，玉田县通过推广北斗导航自动驾驶技术，实现播种作业精度误差不超过2厘米；深州市建立的秸秆饲料化加工体系，年处理能力达20万吨。 二、技术创新驱动产业升级 各示范县积极探索智能化农机应用。栾城区建成全省首个无人农场试验基地，集成无人机巡田、变量施肥等数字化技术；馆陶县依托农机合作社推广“全程机械化+综合农事”服务模式，服务面积覆盖县域耕地的85%。顺平县研发的丘陵地带小型收割机具，解决了传统设备难以适应复杂地形的问题。 三、政策支持强化保障体系 河北省通过专项资金倾斜、技术培训等措施支撑示范县建设。任县累计投入3000万元用于农机购置补贴，深泽县组建20支专业技术服务队开展田间指导。省级农业部门还建立了动态监测平台，对示范县农机作业质量进行实时评估。 四、辐射效应助推区域协同 这些示范县的经验正在向周边区域扩散。邯郸市以馆陶县为模板，启动全市农机共享中心建设；保定市将顺平县的丘陵农机改造方案纳入乡村振兴重点项目。据统计，河北省农机总动力较五年前增长12%，带动农业劳动生产率提升25%。 五、未来聚焦全链条发展 下一步，河北省计划在示范县推广粮食烘干、仓储智能化设备，补齐产后加工环节短板。同时将加强农机研发制造产业园区建设，推动形成“技术研发—装备制造—推广应用”的完整生态链，为全国农业现代化提供更多可复制经验。

  2025-08-06

• 河间经济开发区再制造产业技术研究院投用 助力京津冀绿色循环经济发展

  河间经济开发区近日迎来重要产业升级节点，京津冀再制造产业技术研究院正式投入运营，标志着区域招商引资取得突破性进展。该机构依托国家级科研平台资源，聚焦装备再制造领域技术攻关与成果转化，将为京津冀地区循环经济产业链提供核心技术支撑，推动汽车零部件、工程机械等领域的绿色低碳转型。 一、国家级平台赋能区域产业升级 研究院整合"装备再制造技术国防科技重点实验室"与"机械产品再制造国家工程研究中心"的联合优势，构建起"科研-中试-产业化"全链条创新体系。重点实验室在表面工程技术、剩余寿命评估等领域的17项专利技术，将通过研究院实现市场化应用。国家工程研究中心此前开发的自动化拆解生产线等设备，也将逐步导入京津冀制造业体系。 二、院士团队领衔核心技术攻坚 由中国工程院院士牵头的技术团队，将主导五大研究方向：激光熔覆再制造技术、智能检测与寿命评估、再制造产品认证体系、柔性自动化拆解工艺、再制造材料数据库建设。其中，汽车发动机再制造项目已进入中试阶段，可使关键零部件使用寿命延长3倍以上。团队研发的油井抽油杆再制造技术，在华北油田测试中实现降本40%的显著效益。 三、构建产业协同创新网络 研究院运营首日即与多家机构达成战略合作：与国际认证机构共建再制造产品出口质量体系，联合科研院所开展金属基复合材料研发，协同汽配城建立逆向物流回收示范中心。这些合作将促进再制造技术在石油装备、农业机械等领域的规模化应用，预计三年内形成10亿元产值的产业集群。 四、标准化建设引领行业发展 针对再制造产业标准缺失的现状，研究院将牵头制定12项行业技术规范，包括再制造毛坯件分类标准、再制造产品碳足迹核算方法等。目前已启动工程机械液压泵再制造标准制定工作，该标准实施后可使相关企业生产成本降低25%。 五、人才培养机制创新实践 通过建立"校企双导师"培养模式，研究院与7所高校联合开设再制造工程专业方向，计划三年培养500名专业技术人才。同步建设的实训基地配备价值2000万元的检测设备，可开展再制造全流程实操培训。首批30家京津冀制造企业已签约参与人才联合培养计划。 六、区域循环经济体系构建 研究院将重点服务京津冀区域特色产业，为保定汽车零部件、任丘石油装备、廊坊农机等产业集群提供定制化解决方案。通过建立区域性再制造产品交易平台，预计促进每年5万吨废旧机电产品的资源化利用，减少固废排放约3万吨。

  2025-08-06

• 唐山高新区新三板挂牌企业再添生力军 天和环保科技领跑绿色装备制造领域

  在唐山高新区持续深化招商引资战略、培育专精特新企业的背景下，辖区环保科技领域迎来重要突破。全国中小企业股份转让系统最新公告显示，唐山天和环保科技股份有限公司挂牌申请已正式获批，成为该区第8家登陆新三板及以上资本市场的企业，这一数量稳居唐山市首位。 一、技术积淀铸就行业标杆地位 作为2001年成立的科技型企业，天和环保科技始终聚焦煤炭干燥及固体矿物破碎技术领域。通过持续十余年的研发投入，企业构建起涵盖工艺设计、设备制造与技术服务的一体化解决方案体系。其主导完成的煤泥脱水、褐煤提质等关键技术改造项目累计超80项，形成18项自主知识产权专利，核心技术指标达到国际先进水平。 二、市场优势凸显品牌价值 企业自主研发的"天科"牌滚筒式干燥设备，凭借能耗降低30%、热效率提升25%的技术优势，占据国内煤炭干燥行业70%以上的市场份额。系列产品已广泛应用于内蒙古、山西等主要产煤区，帮助客户实现年减排粉尘超10万吨的环保效益。第三方检测数据显示，其设备处理的精煤水分含量可稳定控制在8%以下，技术参数领先同类产品。 三、资本助力绿色智造升级 此次挂牌标志着企业正式对接资本市场，募投项目将重点用于智能干燥产线扩建与破碎技术研发中心建设。据公开资料显示，企业近三年研发投入占比持续保持在5%以上，新一代模块化干燥系统已完成中试，投产后预计可新增产值1.2亿元。唐山高新区管委会相关负责人表示，将强化上市企业培育机制，推动更多环保装备制造企业实现技术资本双轮驱动。 四、产业集群效应持续释放 唐山高新区目前已形成以天和环保科技为龙头的节能环保装备产业集群，该领域高新技术企业达23家。区域产业政策显示，对获评国家级专精特新"小巨人"的挂牌企业，将给予专项技术创新补贴。行业分析指出，随着"双碳"战略推进，煤炭清洁利用装备市场容量预计2025年将突破200亿元，技术领先型企业将获得更大发展空间。 此次天和环保科技的成功挂牌，不仅强化了唐山在环保装备制造领域的优势地位，也为区域经济转型升级提供了示范案例。企业方面表示，将借助资本市场力量，加速海外市场拓展，目前已有3个国际合作项目进入商务洽谈阶段。

  2025-08-06

• 唐山深化"证照分离"改革破解企业准入难题 106项审批事项优化调整

  为持续优化营商环境，推动招商引资工作提质增效，唐山市近期启动新一轮商事制度改革，对106项涉企行政审批事项进行分类调整，通过直接取消审批、备案制替代、告知承诺、优化服务等举措，大幅降低市场主体制度性交易成本。此次改革聚焦"准入不准营"痛点，将进一步提升企业开办便利度，激发创新创业活力。 一、改革核心内容与分类实施路径 本次改革涉及交通运输、工程建设、医疗卫生等12个重点领域，具体分为四类处理方式：一是直接取消工程造价咨询企业资质认定等14项审批；二是将食品经营许可（预包装食品销售）等23项改为备案管理；三是对公共场所卫生许可等37项实行告知承诺制；四是对剩余32项通过压缩时限、在线办理等方式优化服务。 二、监管机制创新与风险防控体系 在放宽准入的同时，唐山市同步构建"三位一体"监管体系：全面推行"双随机、一公开"抽查机制，对食品药品等高风险领域实施重点监管，建立企业信用档案并实施分级分类管理。通过大数据监测和跨部门协同，实现从"严进宽管"向"宽进严管"的转变。 三、改革成效与市场主体反馈 试点区域数据显示，审批材料平均减少40%，办理时限压缩65%，餐饮、零售等行业实现"拿照即开业"。某装备制造企业反映，原需2个月完成的扩建项目审批，现通过承诺制3个工作日内即获许可。 四、区域经济影响与后续规划 作为京津冀协同发展重要节点城市，唐山此次改革将辐射带动周边区域审批标准协同化。下一步将探索"一业一证"改革，推动更多高频事项跨区域通办，持续完善市场化法治化国际化营商环境。

  2025-08-06

• 【石家庄招商引资】2012年石家庄市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2011年工作回顾刚刚过去的一年,是实施“十二五”规划开局之年，是中共石家庄市第九次代表大会胜利召开之年。面对国内外错综复杂的形势，我们在省委、省政府和中共石家庄市委的坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕转型升级、跨越赶超两大任务，全力以赴保增长、调结构、控物价、惠民生，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务,实现了“十二五”良好开局。综合实力跃上新台阶。预计全市生产总值完成4000亿元,增长12%;全部财政收入完成488.9亿元，其中地方一般预算收入完成221亿元，分别增长26%和35%;规模以上工业增加值完成1700亿元，实现利税770亿元，分别增长16%和25%；社会消费品零售总额完成1640亿元，增长18%。全民创业成效明显，民营经济持续健康发展。中东西三大区域协调发展，中部区域隆起效应逐步显现，东部区域整体突破取得较大进展，西部山区发展加快步入良性循环。重点建设取得新成效。全市固定资产投资完成3000亿元，增长25%以上。重点项目建设取得新进展，71个项目开工建设，73个续建项目超额完成年度投资计划，格力电器、神威现代中药制剂等52个项目竣工投产。正定新区、东部产业新城、空港工业园、大西柏坡基础设施和产业项目建设同步推进，取得实质性进展。五大产业基地和南部工业区建设步伐加快，华药白蛋白、青岛啤酒等49个项目竣工投产。“20+X”重点商贸项目和“10+X”物流项目加快推进，综合保税区申办取得阶段性进展。省会夜经济成效显著，一批美食休闲广场、特色商业街建成开业。西柏坡高速公路一、二期竣工通车，西阜高速公路开工建设，石家庄国际机场航站楼改扩建工程主体完工。转型升级迈出新步伐。传统产业升级改造步伐加快，完成技改投资680亿元，增长25%。战略新兴产业实现增加值267亿元，增长25%。产业园区进档升级提速，石家庄·中国半导体光谷建设全面启动，7个经济开发区和11个产业集聚区列入省级序列，产业聚集效应日趋明显。高新区二次创业成效显著，示范带动作用明显增强。现代物流、总部经济、服务外包、文化旅游等现代服务业规模壮大，服务业增加值占GDP总量的比重达到40%以上。科技创新能力明显提高，新增高新技术企业35家，市级以上企业(工程)技术中心36个，取得省以上科技成果205项。淘汰落后产能任务超额完成,节能减排目标如期实现，大气和水环境质量持续改善，全年市区二级以上天气达到320天，市域5条主要河流水质基本达到省定标准。城镇面貌发生新变化。围绕城市建设上水平，实施重点工程80项，完成投资1500亿元。城市规划引领作用增强，聘请国内外一流规划大师和设计团队，编制完成了21项重要规划和单体设计。城市综合交通体系日臻完善，铁路新客站及六线隧道主体工程基本完工，中华北大街、胜利大街等11条道路改造全面完成。城市居住条件明显改善,103个保障性安居工程项目、45048套保障性住房开工建设。城中村拆迁改造稳步推进，637栋城中村回迁楼开工建设，305栋竣工、2.3万户居民回迁新居。15个旧住宅小区环境综合整治全面完成。良村热电、鹿华热电等7个项目全部竣工，新增供热能力3710万平方米。城市标志性景观打造成效明显，勒泰中心、河北航空城等十大城市综合体建设加快推进，列入全市风貌特色十大工程的园博园、会展中心、体育中心开工建设，以万达广场建成开业为标志，城市风貌特色增添新亮点。城市生态环境明显改观，全面推进“一河两环”工程，环城水系全线通水，滹沱河市区段16公里的河道具备蓄水条件，全长11.6公里的滨河景观大道竣工通车，民心河二期南栗明渠建成投用，新建公园、广场8座，新增绿地708公顷，建成区绿地率达到41.5%。城市精细化管理效果显著，以管理重心下移为重点的大城管体制基本理顺，万米网格化管理深入实施，主城夜景亮化提档升级。城区主干道全部实现机械化清扫，108条路段实现全天候保洁。县城扩容提质加快推进，736个项目开工建设，完成投资478亿元，县城人居环境、承载功能和聚集能力进一步提升。全市城镇化率达到51.5%。统筹城乡取得新进展。认真落实各项强农惠农政策，各级财政用于“三农”支出达到68.6亿元，增长37.2%。农业综合生产能力稳步提高，粮食亩产、总产分别达到472.7公斤和545.9万吨，粮食连续八年丰收，单产总产双超历史最高水平。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业规模不断扩大，质量品质明显提高。农业产业化经营总量达到800亿元以上，增长12%。大力实施太行山和环省会绿化工程，森林覆盖率达到30%。农田水利建设加力提速，完成10座水库除险加固，新打维修机井3586眼，发展节水灌溉30万亩，改造中低产田5.9万亩。农村生活环境进一步改善，新改建农村公路917公里，新开通市区至组团县(市)公交线路10条。新民居建设稳步推进，新增省级新民居示范村250个，建成了一批设施配套、美观宜居、群众满意的新民居。改革开放实现新突破。国企改革向纵深推进，金刚集团、宝石集团等一批大中型企业成功重组，5家集体企业和18个城中村集体组织完成改制。行政审批制度改革不断深化，全市321项行政许可和非行政许可审批事项削减到245项。医药卫生体制改革深入推进，全市乡镇卫生院综合改革基本完成，农村普遍实行大病统筹，全市44个政府办社区卫生服务机构和所有乡镇卫生院全部实行了基本药物制度。投融资体制改革取得新进展，渤海银行在省会设立分行,新增小额贷款公司11家，石药集团等5家企业成功发行债券，以岭药业等3家企业挂牌上市。对内对外开放不断扩大，石洽会、正博会、药博会等大型经贸活动成功举办，格力电器、可口可乐等一批国际国内产业巨头前来我市投资办厂。全市实际利用外资8亿美元，引进市外资金500亿元；外贸进出口总额完成130亿美元，增长18%。民生幸福实现新提升。围绕实施八项重点民生工程，市财政用于民生支出295.8亿元，增长38.8%。城镇居民人均可支配收入达到20120元，农民人均纯收入达到7560元，分别增长10%和15%。城镇新增就业10.5万人，下岗失业人员再就业3.75万人，转移农村劳动力15.2万人，应届高校毕业生就业4.13万人，城镇登记失业率控制在3.79%以内。养老、医疗、失业等五项保险覆盖面进一步扩大，新型农村养老保险和城镇居民养老保险分别在11个县(市)试点，失业保险市级统筹开始实施，新农合参合率达到96.8%，所有农村实施了门诊统筹并做到出院即报。城镇退休职工养老保险、新农合筹资、城乡低保标准继续提高。建立保障标准与物价上涨挂钩联动机制，困难群体生活得到保障。全市新增廉租住房补贴家庭2000户，分配入住廉租房5034套。解决了40万农村人口的饮水安全问题，3.5万农村贫困人口实现稳定脱贫。为民承诺的27件实事基本完成。我市居民幸福指数在全国294个城市中排名第一，人民群众对省会的归属感、认同感、自豪感大大增强。社会事业取得新进步。教育事业加快发展，学前三年教育入园率达到88.3%，义务教育均衡发展，高中教育优质资源进一步扩大，职业教育水平不断提升，高等教育质量稳步提高。484所中小学校舍安全工程竣工投用，幼儿师范学校顺利实现升格转型，职教园区建设加紧推进。山区教育扶贫工程成效明显，28所寄宿制学校建成投用，1.8万余名贫困山区学生实现了集中就读。推出一批文化精品，戏剧《女人九香》、动画电影《西柏坡》、纪录片《石破天惊》等优秀作品荣获国家级大奖。第六届国际动漫博览交易会成功举办，动漫实训基地与考试中心开始运行，动漫产业产值达到12亿元。新建农家书屋1636个，市图书馆、博物馆、美术馆等公益场馆免费开放，“彩色周末”、“石演大舞台”等群众文化活动丰富多彩。全市乡镇卫生院全部配备了基本的诊断设备和救护车辆。4041所农村标准化卫生室建成投用，基本实现“一村一室”的目标。深入开展“首席医师”进社区、千名医师下乡村活动，“十大”名医、名护、名科等评选命名深受市民称赞。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得优异成绩。深入实施计划生育惠民行动，低生育水平保持稳定。国防动员和双拥共建深入开展，“六城同创”统筹推进，精神文明建设成果丰硕，获全国文明城市提名资格。妇女儿童、老龄慈善、扶贫助残等事业不断发展，民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象人防、社科档案等各项事业都取得新成绩。政府建设得到新加强。依法行政水平不断提升，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表建议367件、政协委员提案629件，办结率均达100%。深入开展创先争优活动，强力推进效能革命，发展环境进一步优化。大力推行行政权力公开透明运行，专项资金、小金库、公车治理工作取得明显成效。认真落实市县乡三级干部大接访制度，一批信访积案和遗留问题得到解决。食品药品监管专项治理成效明显。重特大安全生产事故得到遏制。社会管理创新综合试点工作成效显著，社会治安防控体系进一步完善，110座综合警务服务站建成投用，全市政治稳定、社会安定、人民安居乐业。各位代表！去年以来，我市经济社会发展取得的优异成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻石人民解放军、武警官兵，向中直、省直机关驻石各单位，向所有关心石家庄发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出的困难和问题，主要是：区域经济社会发展还不够协调，部分企业经营困难，经济增长下行压力加大，市场物价高位运行，城乡居民生活受到影响，资金紧张矛盾突出，土地瓶颈制约趋紧，外贸出口形势严峻，节能减排任务艰巨。与此同时，制约我市发展的产业结构档次低、发展方式粗放、自主创新能力不强、社会事业发展滞后等深层次矛盾更加凸显，县域经济实力不够强，城乡差距还比较明显。新型城镇化和城市现代化水平还比较低，省会城市基础设施和功能尚须下大力完善，城市管理的规范化、标准化、精细化水平还比较低。改善民生和社会建设方面还有不少亟待解决的问题。政府职能转变还不够到位，优化发展环境任重道远。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2012年工作的总体要求和主要目标今年是全面落实市第九次党代会精神的第一年，是深入实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。综合分析今年的形势，既有许多有利条件，也面临严峻挑战。世界经济在曲折中复苏，新一轮科技革命孕育重大突破，国际范围内产业结构调整和转移进一步加快，有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次上参与经济合作与竞争。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大内需，优化融资结构，为我们争资金、上项目提供了难得机遇和空间。京津冀区域经济一体化纳入国家“十二五”规划，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，省委、省政府对省会建设高度重视，省第十一届人代会第五次会议明确提出“提升省会城市功能，打造河北第一窗口”，这些都为我们全面提高城市规划、建设和管理水平，加速建设现代化省会城市、京津冀区域中心城市和生态宜居城市，提供了前所未有的历史性机遇。特别是市第九次党代会描绘了我市未来发展的宏伟蓝图，开启了建设幸福石家庄的新征程。全市广大干部群众推动科学发展、创造幸福生活的认识更加统一，转型升级、跨越赶超的信心更加坚定，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围更加浓厚。同时也必须看到，国际国内形势依然复杂严峻，世界经济增速减缓、美国经济持续低迷、欧洲主权债务危机不断发酵，经济复苏的不确定性因素增多。我国经济增长下行压力和物价上涨压力并行，经济持续向好的基础尚不稳固。加之我市经济结构性矛盾与实体经济实力不足相互叠加，短期问题与长期矛盾相互交织，我们面临着“转型”和“赶超”的双重压力。对此，我们必须切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分，在挑战和压力面前抢抓机遇，在转型升级、攻坚克难之中谋求突破，努力在新一轮竞争中抢占先机、争取主动、跨越赶超，奋力实现更好更快地发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央经济工作会议和省第八次党代会精神，围绕市第九次党代会作出的战略部署，以建设幸福石家庄为目标，锁定转型升级、跨越赶超两大任务，深入实施中东西三大区域经济协调发展战略，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，着力稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐，推动全市经济社会更好更快发展，努力在建设经济强省、和谐河北中发挥带头作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全部财政收入增长14%，其中一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总值增长10%，实际利用外资增长10%；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.89%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别削减1%、1%和0.5%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.9%。以内。实现今年经济社会发展目标，必须突出把握好“稳中求进”的工作总基调，在稳定增长中加快转型，在转型升级中跨越发展。坚持把转型发展作为加快推进产业升级的主攻方向，更加注重调整经济结构和转变发展方式；坚持把创新发展作为实现跨越赶超的中心环节，更加注重体制机制创新和科技创新；坚持把绿色发展作为建设“两型”社会的根本途径，更加注重节能减排和环境保护；坚持把统筹发展作为推动经济社会发展的基本方略，更加注重推进城乡一体化和中东西区域协调发展；坚持把和谐发展作为打造全省首善之区的必然要求，更加注重保障和改善民生。三、2012年主要工作任务今年全市改革发展任务十分繁重，必须全面落实国家宏观调控政策，多措并举保增长，积极作为促转型，攻坚克难求跨越，努力开创省会建设的新局面，着力做好以下几个方面的工作：(一)深入实施中东西发展战略，全力构筑区域经济协调发展新格局。坚持顺应自然规律，遵循经济规律，发挥比较优势，优化产业空间布局。中部区域，重点发展高新技术产业、新兴产业和现代服务业，以打造东部产业新城为重点，着力整合“两区三基地”(高新区、藁城开发区，循环化工、装备制造、纺织服装基地)优势资源，凝聚发展合力。市区大力发展现代物流、电子商务、研发设计、服务外包、金融保险等生产性服务业，提升商贸流通、总部经济、社区服务、文化娱乐、休闲保健、餐饮住宿等生活性服务业。东部区域，以大上工业为主攻方向，以产业聚集区建设和招商引资为突破口，坚持改造提升传统产业与发展壮大新兴产业并重，依据国家产业政策，强化集群集约，延长产业链，提升价值链，努力在推进产业集群、打造各具特色的支柱产业上实现新的突破。西部区域，以发展绿色工业、生态农业、农副产品加工业和休闲旅游业为重点，突出生态屏障建设，加快富民强县步伐，在改造提升传统加工业、做大做强旅游业和消除区域贫困上取得实质性进展。(二)加强重点项目建设，提升经济发展的支撑力。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持政策聚焦、要素聚集、力量聚合，高起点、高标准推进项目建设。今年全市安排省市重点项目160项，总投资2900多亿元，年度计划投资600亿元以上。加快续建项目建设进度，在保质量、保安全的前提下，科学调度，全力推进，确保格力三期、以岭药业中药产业化等35个项目竣工投产；对已具备开工条件的重点项目，进一步优化资源要素配置，破解瓶颈制约，给予重点保障，争取石炼化工业气体岛一期、南车集团石家庄产业园、LED系列应用产品产业化等70个重点项目尽快开工建设；谋划一批具有支柱和引领作用的立市、立县大项目。瞄准国家产业政策和投资方向，切实加强项目储备管理，确保进入储备库项目达到1000项以上。认真抓好项目包装论证工作，加大与国家、省重点项目计划的对接力度，力争更多的项目进入国家和省计划盘子。(三)做大做强工业经济，增强经济发展的拉动力。按照“二产抓提升”的要求，进一步强化工业主导地位，加快工业强市步伐。实施传统产业升级计划。以精深加工、节能降耗、重组整合为着力点，继续开展行业企业对标行动，对照国内外行业先进标准，加强研发力量，提升配套能力，延长产业链条，加大技改力度，年内重点实施千万元以上技改项目200项以上。实施新兴产业倍增计划。以核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点，启动实施信息产业升级、生物产业创新发展、半导体照明产业化、新材料特色产业链壮大四大工程，加快发展物联网，培育壮大战略性新兴产业。突出抓好生物医药、光电信息产业，力争将生物医药产业培育成我市工业经济的第一支柱产业，将光电信息产业打造成中国北方最大的光电信息产业集群，全市战略性新兴产业增加值增长25%以上，力争用三年时间实现战略性新兴产业规模倍增。实施“千亿园区”培育计划。以国家级高新区、省级工业聚集区和经济开发区为载体，重点抓好石炼化千万吨炼油综合改造、安瑞科一期、石煤机扩能等一批重点项目，省级工业聚集区、经济开发区主营业务收入增长20%以上。力争经过3年努力，高新技术开发区、藁城经济开发区、循环化工基地均达到千亿级园区规模。实施“百亿企业”塑造计划。以工业50强为依托，认真落实工业扶持政策，鼓励引导骨干企业实施规模扩张，推动生产要素向优势企业和产品集中，着力培育一批国际国内知名品牌，加速打造一批具有核心竞争力的大型工业“航母”，主营业务收入百亿元以上企业达到7家。力争经过3年努力，华药、石药等4家企业销售收入超500亿元，全市“百亿级企业”达到14家。实施节能减排攻坚计划。坚持结构调整、技术进步、管理创新三措并举，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性指标。突出抓好新老“双三十”、“双千”企业的治理，加强对重点耗能企业的能源审计，强化对环保重点监控企业的在线监控，推进污染减排重点工程建设。严格控制高能耗和产能过剩企业扩大产能，禁止新上高排放项目，加快淘汰落后产能。(四)毫不放松地抓好“三农”工作，力促农业增效、农民增收。按照“一产抓特色”的要求，扎实推进农业现代化，促进农业增效、农民增收、农村发展。提升粮食生产能力。认真落实强农惠农政策，大力开展高产创建活动，加快500万亩粮食生产核心区建设。今年全市粮食总产保持在505万吨以上，力争实现“吨粮市”目标。提高农业综合效益。以优质、高产、高效、生态、安全为目标，发展壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，在农产品出“特色”上创品牌、增效益。加大农业产业化投入力度，支持180家市级农业产业化龙头企业做大做强，重点抓好中粮可口可乐、天天乳业等一批投资亿元以上产业化项目。进一步完善基层农技服务网络，加强农产品质量安全体系建设。改善农村生产生活条件。年内完成治理河流4条，除险加固病险水库15座，整治河道堤防20公里，治理水土流失160平方公里，发展节水灌溉30万亩，解决40万农村人口饮水安全问题。加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，促进农村无线通讯全面升级。提高农民收入水平。大力实施帮扶农民增收工程，吸引农民进城务工经商，有效扩大农民非农就业。加强农民就业培训，积极发展劳务经济，增加农民工资性收入。鼓励支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。认真落实国家新10年扶贫开发纲要，全面启动260个扶贫开发重点村整村推进计划，年内确保3.5万人实现稳定脱贫。加快统筹城乡发展步伐。以省会周边、新区、县城及产业基地等区域为重点，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理“六个一体化”，逐步实现公共资源均衡配置，生产要素自由流动，经济社会协调发展。积极稳妥地推进新民居建设，建成一批高标准农村新型社区。(五)加快发展现代服务业，培育壮大服务型经济。按照“三产抓拓展”的要求，力促服务业发展提速、比重提高、结构提升。加快发展现代物流业。突出抓好南部综合物流聚集区、正定商贸物流产业聚集区建设，重点实施“10+X”现代物流项目，确保晋冀北方物流交易中心等一批项目竣工投用，冀中现代物流配送中心等一批项目开工建设，加速打造全国重要物流节点城市。大力发展金融保险业。积极吸引国内外大型商业银行在省会设立分支机构，争取县级农村信用社改农村商业银行在我市先行试点，发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，积极搭建银企合作平台，努力扩大信贷投放，创新灵活多样的金融产品，支持培育一批企业上市融资。做大做强旅游业。全面规划整合旅游资源，打造精品线路，完善配套设施，加大宣传推介力度，着力提升西柏坡、苍岩山、嶂石岩、抱犊寨、伏羲台、封龙山、正定古城等十大旅游精品景区管理水平，重点推进驼梁—五岳寨—天桂山5A级景区创建，推出一批旅游特色村、星级农家院，组建一批大型旅游集团，努力把石家庄建设成为国内外热点旅游目的地城市。培育壮大服务外包和会展业。高标准建设石家庄国际服务外包开发区，力争把服务外包业打造成为全市新的经济增长点。大力繁荣会展经济，打造石洽会、皮博会、动博会、药博会、正博会等知名会展品牌，会展经济总量增长50%以上。改造提升传统商贸服务业。加快大型商贸综合体和特色商业街建设，突出抓好“20+X”重点商贸流通项目，年内万象天成、希尔顿等五星级酒店落成开业。加强夜经济精品项目建设，全面提高夜经济的档次和品位，进一步提升省会的繁华度。坚持多措并举，有效扩大城乡消费需求。落实国家房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。(六)推进城镇建设上水平，倾力打造一流省会城市。围绕打造河北第一窗口，完善配套设施，提升城市功能，聚集优势产业，强化精细管理，全力推进城镇建设上水平、出品位、生财富。主城提升增亮点。加快新源财富大厦、勒泰中心、中国美食街等一批集高端商务办公、大型商业购物、休闲娱乐于一体的大型城市综合体和中央商务区建设。加快新客站广场拆迁及周边路网建设和商业开发。加快胜利大街地下商业街建设进度。继续实施城中村拆迁改造工程，推进回迁楼建设。新区建设出形象。按照“低碳、生态、智慧”的理念，加快正定新区建设，大力推进会展中心、体育中心等26个功能性项目建设。进一步加大路网、公建配套、景观整治力度，年内初步形成两环、三横、三纵的主路网框架，力争河北出版集团、华侨大厦等总部经济项目“五一”前开工，尽快使新区建设有一个大的变化。完善设施强功能。加快西阜高速公路建设，开工建设平赞、石太二通道和南绕城高速公路。推进干线公路升级改造，加快三环辅道建设，确保石铜公路建成通车，启动正无公路藁城、无极段和京港澳高速市区连接线建设。进一步完善交通配套设施，启动空港综合交通枢纽、新火车站综合客运站建设。扩大热源热网覆盖面，加快旧小区供热管网改造，新增供热能力2350万平方米。园林绿化添新景。改造提升文化广场等5座公园，启动环城水系东线、西线景观绿化、游船码头工程。提速民心河二期建设，确保年底前9.55公里河道整治全面竣工。在城市主干道沿线和重要节点见缝插绿多植树，新建10处游园绿地，新增城市绿廊绿道20公里，中心城区人均绿地面积达到5.8平方米以上。城市管理上水平。积极推进城市管理体制机制创新，加快实现综合执法，构建管理与执法高效统一的大城管格局，大力提升城市管理的标准化、规范化、精细化水平。引入市场化运作模式，以竞争机制助推市政公用服务质量提升。增加环卫作业机械设备，把二环路纳入机械化保洁范围，努力提高主次干道全天候保洁率。提升裕华路、中山路、中华大街等重要路段和繁华商业区域的夜景景观。加大对建筑渣土乱撒乱倒和建筑工地扬尘噪音的治理力度，努力营造洁净舒畅、清爽宜人的城市环境。围绕县城扩容升级，着力推进县城重大功能性项目建设。同时，着力打造一批工业型、商贸型、旅游型特色小城镇，加快形成具有石家庄特点、体现时代特征的现代城镇体系。(七)加大改革开放和创新力度，增添科学发展的动力和活力。继续深化重点领域和关键环节改革，拓展对外开放的广度和深度，推动经济发展向创新驱动转变。加快改革攻坚步伐。大力推进国有企业改革重组，支持骨干企业兼并扩张。完善公司法人治理结构，盘活国有资产，实现保值增值。切实抓好投融资平台建设，加强政府债务管理。加大综合保税区跑办力度，力争尽快得到国家批准。全面推进事业单位分类改革，完成事业单位分类清理规范工作。全方位扩大对外开放。进一步加大招商引资力度，深化与京津及长三角、珠三角发达地区的合作，发挥外侨作用，搭建合作交流平台，密切与国际友城和港澳台的联系，引进一批大公司、大集团，提高利用外资的规模和水平。积极开拓国际市场，优化出口商品结构，加快出口基地建设，促进出口稳步增长。提高科技创新水平。以创建国家创新型城市为目标，加大产业技术创新力度，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业，重点支持高新区创建国家创新特色园区，新认定高新技术企业20家，新增市级以上创新型企业30家，新培育市级以上工程技术研究中心10家。深入实施“十大人才工程”，面向国内外引进一批科技领军人才和创新创业团队，立足本市重点培养一批企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才，真正让人才优势成为石家庄的第一竞争力。发展壮大民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，进一步完善服务体系，加快融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导基地建设。继续实施中小企业成长工程，对重点民营企业和成长型中小企业，在土地、资金、技术上给予重点支持，打造一批“小巨人”企业。大力推进全民创业，积极扶持小微企业发展，努力营造能人创企业、百姓创家业、干部创事业的浓厚氛围。 (八)大力发展社会事业，全面加强和谐石家庄建设。坚持以人为本，优化公共资源配置，推进公共服务均等化，促进社会和谐进步。提高教育发展水平。实施学前教育三年行动计划，年内新改扩建农村规范化公办幼儿园100所。继续推行义务教育学校标准化建设，改造提升200所中小学校园环境，实现县域义务教育初步均衡。突出抓好学生营养餐改善，加强中小学校车安全管理。巩固提高高中阶段教育普及水平，加快第15中学迁建工程建设，打造一批社会公认、河北一流的优质高中。推进职业教育规模化、集团化办学，启动建设正定新区职教园区。加强高等院校特色学科、重点学科建设，全面提高教育质量。加快发展文化事业。深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。继续开展道德模范、中国好人和感动省城人物等评选活动。以推进“六城同创”为载体，深入开展创建全国文明城市活动。加大投入力度，加强公共文化基础设施建设，完善市县乡村四级公共文化网络。加强公益文化场馆建设，年内启动建设霞光大剧院和丝弦大戏院，打造文化设施新亮点。加强非物质文化遗产保护和利用。支持文化精品创作，打造文化品牌。大力发展文化产业，围绕现代传媒、印刷出版、动漫游戏、民俗文化等六大产业板块，改造传统产业，培育壮大新兴业态，做大做强报业、广电、演艺三大文化企业集团，着力培育一批主业突出、竞争力强的大型文化企业。年内启动建设动漫大厦和园博园艺术长廊，突出抓好北方书城二期建设，打造华北一流的图书批发交易市场。积极发展卫生事业。加快建立覆盖城乡的居民公共卫生和基本医疗服务体系，加强县乡村医疗机构建设，抓好基层卫生人才队伍特别是全科医生培养，提高基本公共卫生服务均等化和管理服务水平。切实做好公共卫生保障工作，实施“健康知识普及行动”，有效防控重大疾病和传染病。推进市级优质卫生资源倍增工程，市中心医院、市一院、市儿童医院、市四院新院址项目开工建设。维护社会和谐稳定。加大社会管理创新推进力度，在110综合警务站服务功能完善、流动人口一证通、社区建设、物业管理、创新互联网管理模式等方面实现新突破。加强信访和行政复议，畅通群众利益诉求渠道，维护公平正义。加强重点行业和领域安全生产监管，严格落实安全生产责任制，强化安全防控措施，坚决遏制重特大事故发生。健全公共安全应急机制，提高突发事件应急处置能力。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展“打黑除恶”专项行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。加快发展体育等各项事业。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，开工建设全民健身(游跳)中心，沿环城水系基本建成宽3米、长100公里的环城自行车健身绿道。继续做好人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。依法保障妇女和未成年权益，关心支持残疾人事业。开展“六五”普法，加强法制宣传教育。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好外事侨务、防震减灾、气象人防、社科档案等各项工作。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。(九)实施民生幸福工程，持续提升人民群众的幸福感。今年市级财政安排20亿元集中实施十大民生工程：一是实施就业保障工程。进一步完善培训提高、就业帮扶、创业带动三位一体的就业服务体系，强化对高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群的就业服务，着力提升就业技能和就业质量，确保城镇新增就业9.9万人，实现农村劳动力转移15万人，全市城镇登记失业率达到省控指标以下,保持零就业家庭动态为零，应届高校毕业生登记失业率为零。扩大保险覆盖面，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。继续提高企业退休人员基本养老金和城乡低保标准，确保高于全省平均水平。推进医疗保险市级统筹，提高基本医疗保障水平。加快建立政府主导和社会参与、居家养老和机构养老相结合的养老服务体系，重点推进敬老院、光荣院、福利院“三院合一”建设，年内示范性老年公寓建成投用，新建农村互助幸福院1100个。关心城镇特困群体，完善社会救助体系，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。二是实施教育扶贫工程。加大市县两级财政投入力度，年内再新改建28所寄宿制中小学，确保深山区中小学生全部实现集中就读。把发展职业教育作为教育扶贫工程的关键一环，大力改造提升县级职业教育水平，使每一个未能考上大学的贫困山区孩子都能接受良好的职业教育，掌握一技之长，以此改变自己和家庭的命运，从根本上实现脱贫。三是实施医疗惠民工程。进一步完善基层医疗卫生服务网络，健全城市社区医疗保障网络，抓好乡镇卫生院农村卫生室一体化管理，全面提升农村基层医疗卫生机构管理服务水平，做到农民群众小病不出村，常见病和多发病不出乡，大病不出县。新增60所政府办社区卫生服务机构，市区每个街道办事处设置1所政府办社区卫生服务中心，做到城市居民大病到医院，小病康复在社区。继续落实基本药物制度，50%的县级医院实行基本药物零差率销售，新农合筹资标准由230元提高到290元，最高支付额由6万元提高到8万元，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。四是实施食品安全工程。以创建食品安全最放心城市为目标，强化监管手段，实行综合执法，提升食品安全监管效能。深入开展“食品安全提升年”活动，加大食品安全专项整治力度，建立肉类蔬菜流通追溯体系，对重点区域、重点领域、重点企业、重点环节、重点品种实施更加科学严格的监管，确保群众饮食放心。今年市内五区各规范建设10个餐饮服务食品安全示范店。五是实施住房保障工程。继续加大廉租住房和公共租赁住房建设力度，在保证工程质量的前提下，加快施工进度，确保按时保质完成任务。全年开工建设各类保障性住房3.69万套，确保5000套租赁住房分配到保障家庭，6300万元补贴发放到2万户廉租住房保障家庭。六是实施蓝天碧水工程。突出抓好城市大气、水污染控制和治理，以国家提高对省会城市大气环境质量考核标准为契机，综合整治全市394家建材企业，治理西柏坡高速两侧可视范围内82家建材和小水泥企业，主城区范围内623台分散燃煤锅炉两年内全部拆除或改电改气，大力发展天然气、沼气、太阳能清洁能源，提高清洁能源使用率。加强水源地水质保护，确保岗南、黄壁庄水库主要水质指标稳定保持在国家地表水二类水质标准，主要河流监测断面水质达到省控标准。开展大规模植树绿化活动，重点抓好西柏坡高速、三环公路、京石铁路、京珠高速、307和308国道市区段、主城区到四组团道路两侧的植树绿化，推进西部山前、环城水系和滹沱河两岸绿色长廊工程建设，今年完成造林绿化17万亩，全市森林覆盖率达到30.6%。七是实施便民市场工程。进一步完善市场建设规划，抓好各类市场的建设、改造、提升。积极发展便利店、肉菜店、餐饮店、洗衣店以及修理维护等便民利民的生活服务业项目，方便市民日常生活。大力推进早餐工程和放心馒头工程建设，积极扶持龙头企业发展，规范馒头等主食品市场和早餐车经营管理，方便人民群众生活。年内建成60家具有网上开店、科技服务、质量控制等多功能的放心农资超市。八是实施交通改善工程。大力提升主城区路网承载能力，完成友谊大街改造等8条续建道路，打通建明中路等5条断头路，整修市区破损严重的小街巷30条。全方位加强城市交通管理，改善交通秩序，充分利用现有道路资源，最大限度提高城市道路通行能力。新开辟5条城乡公交线路，购置新型公交车450辆。实施农村公路“村村连通”建设，年内完成农村公路120公里。九是实施供热提质工程。全面加强市区热源热网建设，确保小区入住与供热保持同步。大力提高老旧小区供热质量，年内完成120个老旧小区供热二次管网改造，确保采暖期不能让一户老百姓受冻。十是实施文化惠民工程。继续办好燕赵讲坛、高雅艺术演出、群众性书画展等形式多样、丰富多彩的文化活动，在城乡免费放映电影5万场以上，每村每月放映一场，“彩色周末”群众性文艺演出1000场以上，专业艺术院团城乡演出800场以上。市图书馆、群艺馆、博物馆、美术馆、民间工艺博物馆等公益场馆实行365天免费开放。各位代表！保障和改善民生是我们义不容辞的责任，在此，我代表市人民政府向全市人民郑重承诺：我们将努力做到像抓经济建设一样抓民生保障，像落实经济指标一样落实民生工程，加快推进速度，加大落实力度，确保如期圆满完成。四、切实加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了更高要求，新目标新举措要求我们必须以改革创新精神，切实加强政府自身建设，加快思想转型，推进能力升级，全面提升推动科学发展的执行力，切实肩负起“转型升级、跨越赶超”的历史重任。(一)奋发有为，保持良好精神状态。面对竞相发展的激烈竞争，市政府各部门必须切实增强责任感、紧迫感、使命感，强化机遇意识、忧患意识、进取意识，大力弘扬不甘落后、奋勇争先的精神，面向全国找准坐标点，对标先进找准起跑线，努力实现争先进位。必须大力弘扬勇于担当、敢为人先的精神，坚决破除陈旧观念和惯性思维，突破制约发展的体制机制障碍，推动各项工作上水平。必须大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，始终保持一个好的精神状态、一个好的工作作风、创造一流的工作业绩，以旺盛的工作热情和强烈的事业心，不断推动全市经济社会发展迈上新台阶。(二)善于学习，提高科学发展能力。坚持把学习作为一种政治责任和精神追求，深入系统地学习政治理论和现代知识，不断更新知识结构，树立开放的思想观念，打开解放思想的总开关，用改革的办法、创新的思维解决新矛盾新问题。系统研判宏观经济形势和产业发展趋势，深入了解国家产业、土地和金融政策，掌握经营管理城市和经营管理企业的基本常识，以自身知识结构的转变、能力素质的提高，推动全市产业加快升级、发展方式加快转变。坚持把中央和省委、省政府的决策部署与石家庄市情相结合，尊重科学，遵循规律，实事求是，创新工作思路，创新方式方法，唱好地方戏，打好特色牌，营造新亮点，努力在改革创新中开拓省会发展进步新天地。(三)高效服务，一心为民谋福祉。牢固树立以人为本、执政为民的理念，带着感情、责任和追求，实实在在地为百姓解难事、办实事、做好事。坚持把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”，全面推行公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制，提速办事效率，提高服务质量。大力精简审批事项，该取消的坚决不能保留，该下放的坚决予以下放，努力创造在全省审批项目最少、程序最简、费用最低、服务最优的服务环境。(四)强化责任，脚踏实地抓落实。围绕各项目标任务，逐级建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明的责任体系。以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。切实加强对重大决策落实情况的监督检查，确保政令畅通，加强绩效管理，落实行政问责，实行责任追究。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、求实效，排除一切干扰，摒弃私心杂念，把心思和精力集中到干事创业上，以“踏石有痕、抓铁留印”的过硬作风，扎实推进各项工作落到实处。(五)依法行政，真心实意受监督。忠实履行法律赋予政府的各项职责，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定权限和程序想问题、做决策、办事情。认真接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策体制，真正做到科学决策、民主决策。进一步健全行政执法体制规范管理模式，完善运行机制，激励行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法，让公平正义的阳光普照到每一位公民。(六)廉洁从政，树立政府好形象。全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步加强廉政勤政教育，切实提高公务员队伍廉洁从政的自觉性。坚持以制度建设为主线，以权力监控为核心，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上防止和减少腐败问题的发生。深入开展民主评议活动，坚决纠正行业不正之风，切实维护人民群众的合法权益，始终做到勤政廉政、干净干事，确保我们所做的各项工作经得起历史的检验，对得起养育我们的人民，努力建设一个人民满意的政府。各位代表！做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，使命崇高。让我们在省委、省政府和中共石家庄市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省的一系列决策部署，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，奋力开启建设幸福石家庄的新征程，谱写石家庄又好又快发展的新篇章，以科学发展的新成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【张家口招商引资】2014年张家口市政府工作报告

  2014年1月21日在张家口市第十三届人民代表大会第二次会议上张家口市市长侯亮各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年主要工作回顾2013年，新一届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委八届五次全会精神，围绕“科学发展、绿色崛起”总目标，努力克服不利因素，大力调整产业结构，着力转变发展方式，全市经济社会保持了持续向好的态势。综合实力稳步提升。全市生产总值预计完成1340亿元，同比增长8%左右；固定资产投资完成1271.9亿元，增长9.4%；全部财政收入完成224.76亿元，增长4.95%，其中公共预算收入118.47亿元，增长11.17%；全社会消费品零售总额达到494.7亿元，增长13.7%左右；城镇居民人均可支配收入预计达到20470元，增长11%左右，农民人均纯收入预计达到6290元，增长13%左右。申奥工作有序展开。党中央、国务院批准京张联合申办2022年第24届冬季奥林匹克运动会。我市各项前期工作正式启动，组建了工作机构，完成了首轮申奥答卷，雪场建设、基础设施及产业发展等规划正在加紧编制，宣传策划、市场运作等工作全面展开。发展后劲有所增强。全年实施亿元以上项目312个，完成投资641.8亿元；50亿元以上项目达到6个，列入省重点项目数居全省第三；100个市级重点项目完成年计划投资的106.8%，生产性项目投资比重达到51.2%。全市23个产业园区完成基础设施投资23.5亿元，新开工项目72个，总入园项目达到849个；引进了中瑞中小企业国际合作园、国家应急产业园、怀来新兴产业园。创新项目建设模式，首次参加跨国公司圆桌会议，与上海、深圳、珠海等地诸多大公司进行一对一的洽谈。与上海久有股权投资基金管理公司合作成立了张家口通泰久有产业基金，引进了泽生科技等9个高新技术产业项目。军民合用机场运行良好，京张高铁运营公司正式挂牌；国家风光储输二期工程顺利建设；沃尔沃发动机项目下线生产，凯悦汽车大部件制造开工建设。工业强市纵深推进。全市规模以上工业企业新增130家，其中新投产企业29家，总数达到550家，完成工业增加值417.8亿元。投入技改专项资金6000万元，重点实施技改项目470个，带动企业技改投入264亿元，中煤机、盛华等一批老企业通过搬迁实现了技改扩模、产业升级。全市风电装机总容量达到600万千瓦，并网546万千瓦，继续领跑全国风电行业；以奶业、葡萄、蔬菜产业等为主的食品加工业快速发展；华美光电子、北大青鸟等一批高新技术企业正在兴起，高新技术产业增加值同比增长25.7%。城乡面貌显著变化。中心城区完成了6756户天然气置换，北水源水处理升级改造、张电热源集中供热等工程顺利竣工，建国路地下隐患得到排除；新增绿地面积119.4万平方米，绿化覆盖率达到42.1%；新区基础设施完成投资11亿元，中央景观大道具备通车条件。县城和小城镇基础设施建设完成投资228亿元。张北、怀来两县通过国家园林县城终审，崇礼、万全两县通过省级园林县城专家组验收。实施了农村面貌改造提升五大工程，全市651个示范村的环境整治、村庄绿化基本完成，全市所有行政村实现了村村通公路。我市与大连市一起被“世界经济论坛”评为2013—2014年度新领军城市。三农工作不断加强。粮食总产量达到166万吨，单产达到235.9公斤/亩，均创历史新高。实施重点农业产业化项目198个，市级以上龙头企业发展到309家，产业化经营率提高到62.5%。出台了扶持奶业、葡萄、蔬菜加快发展的意见，新增奶牛2.8万头，鲜奶总产量达到170万吨；新增葡萄2万亩，“宣化城市传统葡萄园”被联合国粮农组织正式批准为全省唯一的“全球重要农业文化遗产保护试点”；蔬菜种植面积和产量分别达到153万亩和671万吨。全市认定无公害农产品生产基地132万亩，认定无公害畜产品产地达到103家，55家企业、119个产品、18.6万亩基地通过绿色食品认证。流转土地190万亩，流转率达到18.3%；100亩以上的种植大户、家庭农场和农业公司发展到1093家。扶贫攻坚扎实深入开展，整合各类扶贫资金78.7亿元，建成各类蔬菜棚室16.5万个，舍饲养殖小区700多个，679个扶贫示范村基本实现致富产业全覆盖，35万人口稳定脱贫。对外开放有所进步。全年共引进市外资金754.6亿元，增长27.2%，实际利用外资2.77亿美元，增长10.9%。与北京的合作更加深入，签约项目162项，引进资金301.9亿元，增长21.7%。全面落实《京张共建战略性新兴产业体系合作协议》，稳固了与32家央企、143家京企的合作关系，与清华大学、门头沟区、延庆县签署了全面合作协议，国电通云计算、物联网等项目落户我市。在瑞典举办了机械制造招商推介会，并与舍夫德市结为友好城市。开通了旅游包机和京张旅游专列。全年接待游客2757.4万人次，实现旅游收入185亿元，分别增长30.2%和44.5%。生态建设继续向好。完成造林绿化135.5万亩；新增各类路网绿化925公里。“塞林精神”成为全省生态建设的一面旗帜。新增高效节水灌溉面积18.7万亩，并新建张家口灌溉试验站，全面推广张北高效节水新机制。累计关闭污染企业300多家。实施了清洁能源改造、煤炭市场关闭搬迁、建筑市场监管、渣土车运输规范管理、露天烧烤取缔等环境整治工程。全年空气质量综合指数为3.35，空气质量达标天数266天，达标比例72.9%，空气质量处于环保部监测的长江以北城市最好水平。社会民生持续发展。深入开展“百事惠民活动”，全市用于民生领域的财政支出占到了总支出的77.13%，年初确定的126件惠民实事已基本完成。新增城镇就业5.12万人；支出各项民政事业资金20多亿元，惠及救助、救灾、优抚等民政服务对象163.7万人次；全市26.1万名企业离退人员的养老金人均月增186元；为8025名失业人员支付医保补助金909万元；新开工保障性住房1.4万套，竣工2万套，分配入住1.66万套。改造农村薄弱学校10.4万平方米；改扩建农村标准化幼儿园、增设农村小学附属幼儿园256所；列入规划的万全等6个县区全部通过省县域义务教育均衡发展评估；市教育局被国务院授予“全国两基工作先进单位”称号；市职教中心校长汪秀丽同志被教育部授予“全国教书育人楷模”称号。实施了6个市直医院、5个县级医院、29个乡镇卫生院等一批新改扩建项目；新农合参合率达到96.5%，13家县级公立医院改革试点全部实行药品零差率销售。全市乡镇文化站实现全覆盖，在全省率先实施了“一县一品”文化品牌创建活动；蔚县暖泉镇被中国旅游协会评为“2013美丽中国十佳旅游镇”；张北元中都、阳原泥河湾获国家考古遗址公园立项；三祖题材电视剧《英雄时代》在涿鹿完成拍摄，器乐合奏《古道乡音》荣获第十届中国艺术节“群星奖”；成功组织了“情系燕赵两岸文化联谊行”大型文化交流活动。深入开展了打黑除恶、食品药品安全隐患大排查、安全生产打非治违等专项行动，有效遏制了重特大安全事故、恶性治安案件和食品药品安全事故的发生；市县党政领导干部接访包案、化解疑难信访案件，集中解决了一大批群众反映的实际问题；处置公共事件的能力和水平有所提升，和谐稳定的发展局面更加巩固。政风行风得到改善。认真落实中央八项规定，市本级处置违规公务车108辆，清理整改办公用房使用面积2.2万平方米，“三公”经费较上年压减了15%。市本级取消和下放行政审批事项24项，减少审批环节180个，取消和免征经营性服务性收费、行政事业性收费15项。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议84件，政协提案334件，按时办复率达到100%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2013年全市生产总值、固定资产投资、全部财政收入、社会消费品零售总额4项指标没有达到预期目标。我市经济总量小、产业结构不合理、市场主体少、县域经济薄弱、政府债务沉重等问题没有得到根本改变。我们必须正视这些问题，本着对人民群众高度负责的态度，加倍努力地去解决这些问题。二、2014年总体要求和工作安排今年，京津冀协同发展和京张联合申办冬奥会，成为我市两个重大的机遇。本顺书记要求我们深入领会四个词、十六个字：“绿色崛起、调整结构、改革创新、普惠民生”，这为我们做好政府工作提出了更高、更明确的要求。我们要紧紧围绕市委确定的“转变发展理念，推进改革创新，坚持真抓实干，加速绿色崛起”工作主题，坚持“稳中求进”主基调，围绕“进”字做好文章，积极进取，奋力突破，在新的历史起点上创造更加辉煌的业绩!2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议、省委八届六次全会和市委十届五次全会精神，以推动经济提质增效升级为目标，以改革创新为主线，以项目建设为支撑，以发展奥运、园区、生态、县域“四型经济”为抓手，更加注重推进经济结构调整，更加注重统筹协同发展，更加注重保障改善民生，更加注重解放思想、转变作风，加快张家口绿色崛起进程。2014年主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%；固定资产投资增长18%；公共财政预算收入增长10%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%；实际利用外资和进出口均增长8%；单位GDP能耗下降3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，PM2.5下降4%；城镇登记失业率控制在4.6%以内。2014年，重点做好以下十项工作：(一)全力以赴做好申奥工作。京张联合申办2022年第24届冬季奥林匹克运动会，是我市经济社会发展中的头等大事。紧紧围绕“2014年7月入围候选城市、2015年7月赢得主办权”这一阶段性目标，力争一次申办，一次成功。抓紧完善各项规划。以雪场为核心，编制《张家口市承办2022年冬奥会总体发展规划》，统筹做好重大基础设施建设、生态环境建设、农村面貌改造提升等专项规划，切实完善雪场整体规划设计。重新编制《崇礼县城乡总体规划》和综合交通、森林绿地、公共服务等八个专项规划。加快实施重点工程。率先启动雪场互通道路、云州水库调水主管网和主蓄水池等工程。加快雪场的新改扩建工作。加快推进京张高铁崇礼延伸线的前期工作。启动怀来到崇礼的交通主干线的通道绿化和雪场绿化工程。大力营造申奥氛围。强化对内宣传，推动群众性冰雪运动，形成全市上下支持申奥、服务申奥、参与申奥的浓厚氛围。开展文明礼仪教育，全面提升市民素质。以申奥树形象、以申奥促开放、以申奥聚人气、以申奥增实力，把申办过程变成一个引进项目、吸引投资、加快发展的过程。(二)全面深化对外开放战略。促进与北京同城化发展。强化与北京各级政府、科研院所、医院学校的全面对接，促进与央企京企的战略合作。重点在高新技术、新兴产业等方面，进一步增强对接深度、加大对接力度、拓展对接广度。落实京张共建战略性新兴产业体系合作协议，以东花园京北生态新区为平台，吸引更多的北京企业、项目、人才落户我市。提升精细化招商水平。以小团组形式，瞄准国内外著名公司和高科技企业，进行一对一拜访洽谈。注重研究上市公司动态，积极承接扩张性投资。招聘选派一批专业人员，分批次、带任务赴经济发达城市开展驻点专职招商。充分发挥企业的招商主体作用，依托协会商会、代理投资公司，以商招商、以会招商、有偿招商。健全完善张家口招商网，增强在线互动功能，提高招商实效性。努力拓展合作领域。组织好到瑞典各大城市的招商，面向欧美国家，开展城市形象和招商引资宣传推介。深化与沿海发达地区的城市间合作。探索组建“国际知名企业家俱乐部”，组织知名企业家到我市交流合作、考察体验。(三)把项目园区建设作为经济工作的主旋律。把大项目作为核心之举，集中力量推进一批打基础、惠当前、利长远的大项目。市级重点抓好100个前期和100个在建项目。加快推进中国版“迪斯尼”—特维乐园、高档花卉生产观光基地及宝石、动漫、电玩设计生产基地等一批新兴产业项目的前期工作，争取年内开工建设。加快沃尔沃发动机、凯悦汽车大部件、云计算等重大项目建设进度。推进总投资36亿元的君乐宝食品科技园项目，确保一期3万吨婴幼儿配方乳粉生产线4月份开工建设。力争珠海银通储能模块基地项目早日落地。谋划推进京尚、京蔚高速等重大基础设施项目，确保京张高铁上半年开工。每个园区至少引进1—2个龙头项目。做大做强南山汽车产业园、西山机械制造园、张北经济开发区、怀来新兴产业示范区等重点园区，加快建设中瑞中小企业国际合作园、国家应急产业园。在新区谋划“硅谷”模式的高科技新城项目。推广“企业领建、市场办园”模式，引进战略投资者，以独立开发、合作经营等方式建设和经营园区，提升园区开发水平。年内市财政筹措专项资金，支持项目建设和园区公司化运作。(四)坚定不移推进工业转型。把推进工业结构调整，加快转型升级作为主攻方向，推动工业经济向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、支撑能力强迈进。加快技改升级步伐。大力实施“1+1”工程，每家规模以上工业企业年均实施一项技改工程，力争50个项目列入省千项技改计划。主要采取财政贷款贴息和补贴的办法，重点支持100项对调结构、转方式影响重大的技改项目。筛选50—80家有成长潜力的重点企业，与国内外大企业进行“点对点”合作。力争更多企业进入省“三个一百”工程，促进企业整体上水平。年内确保新增规模以上工业企业100家以上。大力发展新兴产业。重点推动科技研发、先进制造、新型能源、农产品精深加工、文化旅游、商贸物流、金融服务和养老医疗八大产业加快发展。积极争取滑雪服装和器具生产落户我市。探索“基金+项目”、“科技+项目”、“人才+项目”的新模式，打造经济发展的“引爆点”。市财政筹措专项资金，投向高新技术产业，以撬动产业基金、投行、实体企业等社会资本进入。增强创新驱动能力。加大科技成果引进力度，集中打造影响力大、转化水平高的科技创新孵化器。发挥好市内各类高等院校、科研院所服务经济发展的作用。继续深化与国家、省及北京市研发中心、科研院所的密切合作，吸引重大科技成果在我市转化。重点培育和扶持100家科技型中小企业。(五)持之以恒改善生态环境。以打造国内空气质量一流城市为目标，在绿色城市、绿色产业、绿色乡村、绿色环境、绿色生活上争当全省的排头兵。强力推进大气污染防治。实施最严格的节能降耗减排措施，重点做好减煤、控车、降尘等工作。坚决取缔高速公路及国省干道两侧的煤炭市场，6月底前全部搬迁到专业园区进行封闭生产经营。今年主城区新增集中供热290万平方米，拆除和改造燃煤锅炉192台；完成省下达的钢铁、煤炭、水泥的削减任务，大力开展四大行业污染治理行动，年内全部完成治理工作；报废黄标车17706辆，主城区公交车全部更换为新能源车型。谋划推进新能源示范城市建设，以储能模块、相变储热材料为重点，利用5—10年时间力争实现清洁能源全覆盖，年内各选择一个城市小区、企业、村庄先行试点。着力构筑首都生态屏障。发扬“塞林精神”，实施好国家京津风沙源治理二期、坝上120万亩防护林更新改造工程。加强与北京在生态建设领域的合作。做好景区、通道、村庄绿化工作，推进国家森林城市创建步伐。全年完成各类林业生态建设工程130万亩，通道绿化1000多公里，建设100个绿化示范村。全面实施生态修复工程。市域境内的露天矿山，实行洞采或关闭；取缔高速公路和国省干道两侧的采石场、小砖窑。完成水土流失治理面积240平方公里。新增高效节水灌溉面积20万亩，坝上地区节水灌溉面积达到100万亩，保持坝上地下水位持续回升。(六)积极稳妥推进新型城镇化。以“人的城镇化”和“城的产业化”为核心，以申办奥运为动力，打造与国际接轨的、具有张家口特色的新型城镇化。坚持主城区、县城、小城镇、农村“四位一体”，实行经济社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，构筑层级合理、多点支撑、良性互动的城镇发展格局。对新区的发展方向进行重新定位，加快打造集高新科技、教育培训、总部经济、商贸流通、运动休闲为主体功能的生态新城。进一步完善中心城区公共服务及配套设施建设。按照“精细化、智能化、人性化”的理念，推进智慧城市建设。把县城建设成为拉动县域经济、转移农村人口的龙头。全面放开县城落户限制，力争通过三至五年的努力，把一半以上的县城都建成10—20万人口规模的小城市。加快培育发展特色产业体系，实现产业向园区集聚、园区向城镇布局，推进工业化和城镇化的融合发展。(七)加快发展现代农业。坚持脱贫致富与全面小康同步走，大力提高农村综合发展水平，实现农业生产增效、农村活力增强、农民收入增加。强力扶贫攻坚。重点推进产业扶贫。创新扶贫模式，推广宣化县常峪口村“支部+协会+农户”、阳原县小关村“股份合作”等扶贫成功经验，探索符合本地实际、行之有效的扶贫模式。围绕“一村一品、多村一业”的连片开发格局，投入各类资金60亿元，重点打造40条扶贫主导产业带，带动贫困群众增收致富，年内确保20万贫困人口稳定脱贫。扩大对外合作。把农业资源作为一个重要的基础资源进行对外招商合作。在推进中荷现代农业综合示范项目建设的基础上，积极争取与其他北欧农业强国的合作，谋划引进农业新品种和先进农业生产机械设备。加强与国内先进地区交流合作，引入特色优势项目，增强全市产业化经营实力。推动除“原创”作物杂交谷子外的燕麦、黍子等优势农产品走向世界。增强科技支撑。着眼提升农业综合竞争力，把农业先进实用技术应用到籽种更新，耕作方式、经营方式转变等各个环节。重点扶持蔬菜、奶业、葡萄、马铃薯等特色主导产业上档升级。支持市农科院筹建市级蔬菜种苗中心，鼓励雪川集团自建科研中心。以建设奥运食品基地为目标，确保农副产品“绿色、安全、优质”，年内认定无公害蔬菜基地10万亩、无公害畜产品产地20个，认证有机农产品5000亩。推进规模经营。进一步加快土地流转，年内新增土地流转面积25万亩，新增100亩以上规模种植大户或农业公司200个。扶持农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等发展规模经营和精深加工，打造覆盖面广、带动力强、效益明显的产业链条。市级以上龙头企业达到350家，产业化经营率达到63%。发展农业园区。通过支农资金整合和涉农项目“融合”，每个县要谋划建设1—2个具有规模和示范效应的现代农业示范园区，年内创建10个千亩以上现代农业示范园区。重点建设以马铃薯综合加工、蔬菜加工流通为主的农业综合示范园区，以君乐宝为主的食品科技园区，以地方特色农业品种为重点的特色种养园区等三类园区建设。同时，以环首都县、京张道路沿线、雪场周边村庄为重点，进一步改善农村面貌，今年巩固提高71个重点村，改造提升350个省级重点村。(八)不断提升服务业水平。加快发展旅游服务业。以“建设中国冰雪旅游城市”为目标，着力打造冰雪旅游特色品牌，建成以崇礼为核心、辐射带动华北地区2亿多人的滑雪区域。重点打造旅游产业的“黄金三带”，即以坝头草原天路为主体的“最美风景带”，以泥河湾、三祖、古民俗等为主题的“历史文化旅游带”，以滑雪、温泉、草原、葡萄(酒)品游为重点的“休闲体验带”，并通过科学合理规划，与北京的精品旅游线路有机地衔接，使京张旅游融为一体。加快发展现代物流业。实施大商贸、大物流、大市场战略，通过兼并收购、联合重组，对现有的企业自建物流、个体私营物流进行有效整合，组建物流商会。引进国内外大型物流企业，特别是吸引北京的物流项目入驻我市。培育引进一批电子商务龙头，着力构建现代电子商务流通体系。引导和支持内外贸企业向现代营销模式转变，引领区域消费方式转型升级。探索发展连锁式商业，加快培育连锁配送中心。大力扶持集装箱运输，降低物流成本。年内开展综合保税区申报工作。加快发展金融服务业。做好民生银行、中信银行等域外金融机构的引进工作，引导现有各家银行加快网点建设、扩大投放规模，支持村镇银行、小额贷款公司、贷款担保机构加快发展，逐步实现四大国有商业银行和市商业银行县域全覆盖、村镇银行和小额贷款公司县域全覆盖。吸引更多的专业基金公司在我市设立产业基金。谋划推进金融广场项目，以引进北京金融机构为重点，形成金融机构的集聚。推动有条件的企业到资本市场融资，力争年内企业上市实现历史性突破。(九)大力推进全民创业。放开市场准入。建立负面清单制度，吸引民间资本投资基础设施、基础产业、社会服务等领域。实行投资主体“零限制”，注册登记“零收费”，由“先证后照”改为“先照后证”，废除影响全民创业的一切不合理规定，为市场主体大开绿灯。扶持高校毕业生、科技人员、失业人员等各类人员创业，鼓励企业兴办创业家园，扶持科研院所建立实验室和孵化器，吸引外企建设归国留学人才创业园，带动更多人员创业就业，年内力争新增1万个以上的民营经济单位。搭建创业平台。加快建设中小企业公共服务平台和创业辅导基地，为创业者提供“通用孵化楼”和标准厂房，并给予最大限度的优惠。建立全民创业综合协调服务机构，对创业者免费提供创业指导、项目评估等全方位服务。落实资金保障。加大对全民创业的资金扶持力度。大力发展融资担保机构，市县财政按照5—10%的比例注入资本金。对创业者进行每笔担保金额不超过50万元的融资支持，并根据吸纳就业情况给予一定的贷款贴息。评选创新能力强、带动就业多、社会影响好的创业带头人，市财政给予一次性奖励。支持骨干企业拓展经营领域，对投资新兴产业的给予重点扶持。加大政府采购政策支持，提高采购市内民营企业产品及服务的比例。(十)更加注重改善民生。全面发展教育事业。大力实施“中心城区义务教育学校标准化提升工程”，三年内新建小学7所，初中2所，搬迁、改扩建高中1所、初中3所、小学4所，使中心城区教育布局明显优化，解决入学难、上学远、班容量大等突出问题；实施农村薄弱学校改造等八大类教育工程，提高县域教学水平；探索集团化、联盟化、一体化办学模式，破解义务教育均衡发展难题；加快普通高中多样化、特色化发展；打造以主城区学校为龙头的职教集团；支持张家口学院进一步发展，加快新建和搬迁步伐；继续实施“蛋奶工程”和国家营养改善计划；谋划推进国际学校建设。推动更高质量就业。逐步构建城乡均等的就业服务体系，打造张家口高校毕业生创业孵化基地，确保高校毕业生总体就业率保持在85%以上。着力抓好困难职工、零就业家庭和下岗失业人员等各类群体的就业工作，城镇零就业家庭动态为零，年内确保完成各类培训2.8万人次，转移农村劳动力就业3万名。加快社保体系建设。实施基本医疗保险市级统筹，企业退休人员基本养老金提高10%以上；新农合人均筹资标准达到390元，政策范围内住院费用支付比例达到75%以上。继续推行儿童白血病等20类重大疾病保障试点工作。大力推进城市居家养老服务中心和农村互助幸福院建设。保障困难群众生活。主城区、县区和农村低保年保障标准分别提高到5040元、4680元和2250元。农村五保集中和分散供养标准分别提高到5000元和2600元。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好惠民蔬菜直销、春节肉菜供应等工作。年内解决31万农村人口饮水不安全问题。加大住房保障力度。新建保障性住房14000套，竣工10000套，分配入住9100套，改造农村危房2万套。做好特殊群体供热供气、住房租赁等补贴发放工作。提升医疗卫生服务。巩固提升13家县级公立医院综合改革试点。实施90个卫生项目，进一步加强医疗卫生体系建设。实施基本公共卫生、重大公共卫生项目，推进公共卫生服务均等化。全面落实计划生育政策。大力推进文化惠民。实施市图书馆、博物馆、档案馆新建工程，加快县区文化场馆、乡镇文化站和基层综合性文化服务中心建设，推动四级公共文化服务网络的标准化和全覆盖。推进农村电影放映、文化场馆免费开放等文化惠民活动。实施市政便民工程。继续加大“三网”建设力度，加快供热计量改造步伐，主城区住宅供热计量改造面积完成700万平方米。完成盛华东大街供水管网、主城区老旧燃气管网等改造工程。加快发展公交事业，新开通公交线路2条，优化线路1条。确保食品药品安全。全面落实食品药品安全监管制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全市人民群众“舌尖上的安全”。促进社会和谐稳定。持续开展好安全生产、消防安全、交通安全、打黑除恶、大气污染等专项治理行动。加快气象自动监测站网建设，提升气象灾害防御能力。深化信访制度改革，健全和完善源头预防、会诊评议等制度。今年，要突出办好十件具体实事，通过认真筛选研究、广泛征求各方意见确定后，由政府各职能部门全力抓好落实。三、切实加强政府自身建设(一)简政放权，着力转变政府职能。全面清理市本级行政审批事项，按照“取消一批、下放一批、合并一批”的原则，年内市级行政审批事项压减三分之一以上。清理并逐步取消市级各部门非行政许可审批事项，消除审批管理中的“灰色地带”。公开市级全部行政审批事项清单，接受社会监督，防止边减边增、明减暗增。对保留的行政审批事项，规范行政行为，简化审批程序，优化审批流程，最大限度减少预审和前置审批环节。彻底改变“收费代替管理”的做法，严禁下达罚没任务目标，严禁罚没收入与单位经费及个人收入挂钩。做好经营性服务性收费、行政事业性收费的免征和取消工作。今年不再增加新的财政供养编制。探索增强乡镇活力的改革。做好市、县机构改革有关工作。开展政府向社会力量购买服务试点工作。(二)廉洁从政，不断改进工作作风。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定。进一步强化行政监督和问责，着力解决工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等方面的腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。继续开展社会评议政府职能部门活动，对排名末位的部门或单位由监察部门予以预警，并由市政府领导对其主要负责人进行诫勉谈话。加大明察暗访力度和频次，对存在“庸、懒、散”等现象的各类人员通报曝光，视情节给予处分。按照“零容忍”的标准，严肃惩处不作为、乱作为的“害群之马”。搞好“文山会海”治理工作，建立文件、会议、活动计划编报和审批制度；坚持少而精、短实新原则，压缩文件简报篇幅；健全完善“无会月”制度，把更多时间用于抓落实；坚决撤销、停办不符合国家有关法律法规及中央、省、市有关文件规定的节庆庆典活动；健全完善文件、会议、活动经费预决算制度，严控计划外和预算外经费使用。年内市级“三公”经费压减15%以上。(三)依法行政，推进科学民主决策。完善重大行政决策程序，严格落实决策前须经专家论证、征求公民意见、集体讨论研究等规定，并对决策实施实行全方位监督，最大限度地规避风险和失误。全面落实行政执法责任制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，支持监察、审计部门依法独立监督。广泛听取社会各界的意见和建议，重视发挥新闻媒体和社会公众监督的作用。各位代表!面对新的形势、新的任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，创新突破，狠抓落实，推动经济社会发展再上新台阶!

  2025-08-06

• 【投资河北】2014年河北省政府工作报告

  2014年1月8日在河北省第十二届人民代表大会第二次会议上河北省人民政府省长 张庆伟各位代表：现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年主要工作回顾刚刚过去的2013年，是近年来我省发展形势少有的复杂严峻的一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以全面打响“四大攻坚战”为突破口，坚持解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好地完成了省十二届人大一次会议确定的目标任务。经济发展实现稳中向好。围绕应对经济下行压力，采取有力有效措施，经济保持平稳发展态势。预计全省生产总值达到28300亿元、增长8.5%左右，公共财政预算收入2293.5亿元、增长11.2%，完成固定资产投资22630亿元、增长18.5%，社会消费品零售总额10350亿元、增长13%。重点项目建设加快推进，中石油华北石化千万吨炼油、保定长城汽车零部件园区等项目开工建设，津秦客专、邯黄铁路、张涿高速等重大基础设施项目建成投运，全年新增高铁192公里、高速公路通车里程550公里、码头泊位18个，南水北调中线干线河北段全线贯通。积极扩大消费需求，电子商务发展迅速，物价保持基本稳定。实体经济不断壮大，全省培育新增规模以上工业企业2162家，规模以上工业增加值完成11700亿元、增长10.5%。新设小额贷款公司123家，新增境内外上市企业70家，直接融资684.6亿元。调结构转方式力度加大。围绕提高发展质量和效益，坚持“有中生新、无中生有”，产业结构调整取得重要进展。深入实施工业转型升级攻坚行动，推动重点技改项目1124个，工业技改投资7200亿元、增长22%。41项重大科技成果转化应用，新增科技型中小企业5000家。大力化解过剩产能，全年压减粗钢产能788万吨、炼铁586万吨、水泥1716万吨、平板玻璃1488万标准重量箱。培育壮大战略性新兴产业，高新技术产业增加值增长16%。服务业增加值增长7.2%，接待国内外游客2.65亿人次，旅游业总收入突破2000亿元、增长25%。农业生产连续十年丰收。围绕巩固农业基础地位，持续增加“三农”投入，农业综合生产能力进一步增强。粮食生产十连增，总产达到673亿斤。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业规模壮大，肉蛋奶产量分别达到476万吨、383万吨和629万吨。农业产业化经营率达到63%。新建改建农村公路7000公里，改造农村危房18万户，新增节水灌溉面积320万亩，完成造林430万亩。环境保护治理力度空前。围绕生态环境建设和改善空气质量，把雾霾治理作为基本民生工程，全面展开了大气污染防治工作。向中央和全省人民作出承诺，与各设区市签订责任状，积极推进京津冀联防联控，大力度实施大气污染防治行动计划实施方案和专项治理10条措施，关停取缔重污染企业8347家，淘汰改造燃煤锅炉3.5万台，淘汰黄标车57.8万辆。强化工地扬尘监管。加强水污染防治，严厉打击偷排超排行为，石家庄洨河污染整治工程取得阶段性成果，北戴河近岸海域综合整治成效明显。节能减排扎实推进，以钢铁、水泥、玻璃、电力等行业为重点，组织开展专项行动，预计全省单位GDP能耗下降3%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物均完成国家下达的减排目标。重点区域发展实现突破。围绕实施重点地区带动战略，全力打造新的增长极，区域竞相发展势头强劲。沿海地区率先发展迈出新步伐，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区新开工亿元以上项目326个，投资分别增长15.7%、27.5%和18.3%。全省港口通过能力和货物吞吐量均突破8亿吨。曹妃甸国家级经济技术开发区获批，曹妃甸综合保税区封关运营，秦皇岛西港搬迁改造工程开始实施。环京津地区协同发展形成新格局，与北京、天津签署新一轮战略合作协议，围绕首都新机场建设，与北京市共同编制临空经济区总体规划。中央同意张家口与北京市联合申办第24届冬奥会，启动编制以崇礼赛区为核心的综合规划。冀中南地区协调发展开创新局面，省会城市建设提速，石家庄轨道交通和正定新区、正定古城保护建设加快推进，邯郸经济技术开发区上升为国家级，一批具有支撑作用的项目开工建设。深入推进扶贫攻坚行动，燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区和环首都扶贫攻坚示范区建设步伐加快，实施了一大批基础设施和致富产业项目，全省100万扶贫对象实现稳定脱贫。城乡面貌发生新的变化。围绕构建城乡发展新格局，协调推进城镇化和新农村建设，城乡一体化发展进程不断加快。着力提高城镇发展质量，优化中心城市空间结构，推动与周边县城、功能区组团发展，全省城镇化率达到48%。城市综合承载能力增强，投资1450亿元建成一批供热供气、道路交通、污水垃圾处理等项目。出台实施加快县域经济发展和县城建设的意见，启动37个县投融资创新试点，实施了一批投资千万元以上的基础设施项目。深入开展“治违、治脏、治乱”专项行动，拆除违法建筑630多万平方米。深化加强基层建设年活动，实施农村面貌改造提升行动，对8029个村投入资金164亿元，农村生产生活条件显著改善。改革开放积极有序推进。围绕破除制约科学发展的体制机制障碍，深化改革扩大开放，发展的动力和活力增强。加快转变政府职能，大力简政放权，取消下放省级行政审批事项204项、衔接国家取消和接收下放行政审批事项92项，取消规范下放行政事业性收费和经营服务性收费122项。调整了一批省级行政事业机构，加强环保执法力量，启动定州、辛集两个省直管县（市）试点工作。深化国有企业改革，秦港股份在香港上市，开滦集团完成债转股股权回购，47家国有企业完成厂办大集体改革方案。强化综合治税，“营改增”试点扩大，国库集中支付改革实现全覆盖。石家庄股权交易所成立运营，8家农村信用社改制为农村商业银行。开展农村产权制度改革试点，完成林地登记发证8066万亩，流转林地356万亩，农民专业合作组织达到5万多家，农村土地承包经营权流转比例达到18.2%。医药卫生体制改革取得新进展，所有政府办基层医疗卫生机构和74%的村卫生室实行了基本药物制度，70%以上的县（市、区）开展了公立医院综合改革试点，城乡居民大病保险改革试点启动。对外开放不断扩大，与美国艾奥瓦州和德国勃兰登堡州达成一批合作协议，与港澳台经贸合作进一步深化，成功举办廊坊经洽会等重大经贸活动，全省实际利用外资66.5亿美元、增长10%，进出口总值546亿美元、增长8%。加快“走出去”步伐，海外投资项目不断增加。国家级开发区和高新区达到11个，省级经济开发区达到132个。实施“三百”工程，与百家央企合作的80个重大项目开工、175个建成投产，与百家院所校合作的201个项目开始实施，启动百家民企进河北活动，签约项目123个、开工建设49个。省级财政支持非公经济发展资金27.4亿元，民营经济增加值完成18600亿元、上缴税金2510亿元，分别增长9.5%和8%。 民生和社会事业持续发展。围绕保障和改善民生，加大投入力度，办成了一批惠民利民的实事。全年财政用于民生支出3386亿元，占公共财政预算支出的77.8%。城镇居民人均可支配收入22392元、农民人均纯收入8889元，分别增长9%和10%以上。城镇新增就业71万人，应届高校毕业生就业率达到87.5%，城镇登记失业率控制在3.7%。社会保障水平稳步提高，企业退休人员养老金待遇人均月增177元，城乡居民社会养老保险参保率达到97.1%，新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准年人均提高到280元，城乡年低保标准分别提高到4476元、2225元。农村“五保”集中供养率达到60%。全省开工建设保障性住房22.5万套、竣工22.4万套、分配入住18.1万套。703万农村人口饮水安全问题得到解决。“7·21”特大洪灾恢复重建工作圆满完成。学前教育三年行动计划深入实施，1000所农村幼儿园改扩建基本完成，改造中小学校舍815万平方米，44.7万进城务工人员随迁子女义务教育得到保障，新增7个省部共建高校项目。河北中医学院组建完成，新建改建17所县级医院、260所乡镇卫生院和1.4万个村卫生室，城市社区卫生服务中心基本实现全覆盖，免费为5万名农村患者和城市低收入患者实施复明手术。公共文化设施网络建设加快，涌现出一大批文化精品，文化产业快速发展。深化“善行河北”和“中国梦·赶考行”活动，社会文化环境不断改善。圆满举办第十四届中国吴桥国际杂技艺术节。文物保护得到加强，重大文物保护项目扎实推进。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在第十二届全运会获得好成绩。平安河北建设深入实施，安全生产和食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。政府自身建设不断加强。围绕提高政府的公信力和执行力，大力转变工作作风、密切联系群众，“四风”问题得到了遏制。按照中央和省委的统一部署，省直部门和单位深入开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，广泛听取各方面的意见和建议，认真对照检查，制定整改措施，狠抓整改落实，解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格落实中央“八项规定”，开展正风肃纪专项行动，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员。省直机关“三公”经费支出比上年压减6%左右，治理文山会海取得重要进展。省政府系统标准化建设扎实推进，具有审批职能的部门和单位全部通过认证。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议475件，政协提案573件，按时办复率均为100%。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、邮政通信、气象、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。各位代表！过去的一年，面对复杂多变的国内外环境、面对愈加突出的大气污染防治压力、面对繁重艰巨的化解过剩产能任务，我省经济社会发展经受住了考验，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导和关心支持的结果，是全省人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我省经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。尽管去年大多数目标任务完成或超额完成，但仍有全部财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标没有达到预期目标。我省经济发展的质量效益不高、产业结构偏重、资源利用粗放、创新能力不足等深层次问题尚未根本解决；经济运行中化解过剩产能压力空前、产业转型升级阵痛加剧、部分企业生产经营困难、财政收支矛盾突出等问题日益凸显；大气污染严重、食品药品安全等事关人民群众切身利益的问题解决得还不够好；各种不稳定因素较多，维护社会稳定的压力依然较大；转变政府职能和工作作风还不到位，一些部门和工作人员服务意识淡漠，“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、事难办”问题比较突出，消极腐败现象还不同程度存在。我们一定高度重视人民群众的关切，直面自身工作中的问题，本着对党和人民高度负责的精神，以落实“八项规定”和反“四风”为切入点，采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施大力加以解决，不辜负全省人民的期望！ 二、2014年工作总体要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是落实省委八届六次全会精神，实现“十二五”目标任务的关键一年。我省发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻复杂变化，世界经济处于深度调整期，仍将延续缓慢复苏态势，不确定因素依然很多。我国经济发展中稳定经济增长、化解过剩产能、防范债务风险、守住民生底线等还有大量工作要做。当前，我省已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相叠加的特殊阶段，今年面临的困难和矛盾将更加突出，特别是产业结构调整和大气污染防治力度的加大，给我们带来了前所未有的压力。但总的看，河北发展的潜力和机遇也进一步凸显。党中央、国务院十分关心河北发展，党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将极大地激发我省经济社会发展的内生动力和活力；环渤海地区正在成为中国最具潜力的新的增长极，我省沿海地区率先发展全面提速，必将成为带动全省转型升级的新引擎；京津冀协同发展上升为国家战略，必将为我省在区域经济中发挥比较优势、推动融合对接提供历史性机遇；随着党的群众路线教育实践活动深入开展，必将进一步巩固和发展全省风清气正、干事创业的良好氛围。我们一定牢固树立战略思维、创新思维、底线思维、法治思维，进一步增强机遇意识、进取意识、责任意识，奋力开创河北改革发展和现代化建设新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委八届六次全会精神，把握环渤海和京津冀协同发展的大势，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，把打好四大攻坚战作为战略重点，着力推进经济结构调整、着力提高发展质量效益、着力加强生态环境建设、着力保障改善民生，坚定不移走绿色崛起之路，努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8%，公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值增长5%，实际利用外资增长5%。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8.5%以上。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。上述指标的设定，统筹考虑了抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素，既体现了需要，也兼顾了可能。需要说明的是，破解河北发展面临的突出矛盾和问题，首要的是转变发展的指导思想。确定生产总值增长8%的目标，不再设置全部财政收入指标，就是不以GDP增长率论英雄，而是更加注重实实在在、合理增长的速度，更加注重民生改善、就业比较充分的速度，更加注重劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，更加注重经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更加注重保护资源环境、突出绿色发展的速度，真正把各方面加快发展的积极性引导到提质增效升级上来。实现今年经济社会发展目标，必须全力以赴抓好“改革、调整、巩固、提升”四大任务。“改革”就是牢牢把握全面深化改革这一强大动力，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，以改革促创新、促发展、促转型、惠民生。“调整”就是牢牢把握科学发展和加快转变发展方式这一主题主线，切实加快经济结构战略性调整，化解过剩产能、提升传统产业、培育新兴产业、改善生态环境。“巩固”就是牢牢把握提高经济发展的质量和效益这一中心任务，有效发挥“三驾马车”拉动作用，防止经济换挡失速，做到稳中有为、稳中提质、稳中增效。“提升”就是牢牢把握创新驱动发展这一核心战略，大力创新体制机制，建立健全创新体系，提高自主创新能力，增强发展的协调性、均衡性、可持续性。 三、坚定不移全面深化改革改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们一定要坚持以改革统领全局，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确准确有序协调推进各项改革，最大程度地激活市场主体、增强县乡活力、破解瓶颈制约。 （一）深化行政管理体制改革，不断提高政府服务水平。加快转变政府职能，切实把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。进一步简政放权，承接和落实好国务院取消和下放的行政审批事项，继续取消和下放一批省本级行政审批事项，制定并公开行政审批事项目录，没有进入目录的一律停止审批。推行政府向社会购买服务。优化政府组织结构，启动市县级政府机构改革，全面完成省级和市县机构改革任务，推进设区市和省直管县政府机关标准化建设。深入开展重点部门和窗口单位提质提效活动，实行“零障碍”全程协办服务，严肃查处“三难”和“吃拿卡要”等行为。 （二）着力清除各种市场壁垒，优化民营经济发展环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，营造稳定、透明、公平的投资环境。推进投资体制改革，实行非禁即准、非限即许，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业和公用事业领域。进一步清理规范现有政策，在税费、融资、服务等方面，废除对民营经济的一切不合理规定。深化商事登记制度改革，由先证后照改为先照后证，实行投资主体零限制、注册登记零收费。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽市场主体注册资本、住所登记条件，把企业年检制度改为年报公示制度。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，加强对重点民营企业的帮扶和服务，打造一批“民企航母”。 （三）深入推进国有企业改革，激发国有经济发展活力。完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，促进国有资本更多投向重要行业和关键领域。大力发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、相互融合。合理增加国企管理人员市场化选聘比例，合理确定并严格规范国企管理人员的薪酬待遇。推动国有企业改制上市，提高国有资本证券化水平。强化企业经营投资责任追究制度，推进企业财务预算等重大信息公开，确保国有资产保值增值。 （四）稳妥推进农村综合改革，增强农业农村发展后劲。实施省委、省政府《关于全面深化农村改革的若干意见》，让农村土地资源、农村资产、新型农业经营主体、农村劳动力资源、农村流通、农村金融和城乡良性互动机制活起来。加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。坚持和完善最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励承包经营权在公开市场流转。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和加工业。鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。建立市县级农村产权交易市场，促进农村产权公开规范交易流转。 （五）大力推进财税金融改革，强化经济发展支撑保障。合理划分省与市县事权和支出责任，改进预算管理制度和控制方式，清理规范重点支出挂钩机制，完善一般性转移支付增长机制，逐步取消竞争性领域专项，推进实施全面规范的预算公开制度。落实国家各项结构性减税政策，扩大“营改增”试点范围，全面规范税收优惠政策。规范政府举债方式，实施举债核准和风险等级控制，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资体制，做好化解政府债务风险工作。放宽金融行业市场准入，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司和消费金融公司，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，支持金融机构到农村增设网点。加快农村信用社股份制改造，组建一批农村商业银行。争取更多企业在境内外上市融资，支持设立小额贷款公司和村镇银行。 （六）积极推进社会事业改革，完善保障改善民生体系。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善家庭经济困难学生资助体系，鼓励社会力量兴办教育。健全就业创业体制机制。建立科技创新市场导向机制，支持科研机构与企业联手创办科技园区，支持科研人员领办创办科技型企业，促进科研成果资本化、产业化。深化文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，加快国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。深化医药卫生体制改革，扩大居民大病保险试点，全面推开县级公立医院综合改革，推进基层医疗机构综合改革，鼓励社会资本办医，有序扩大基本药物制度实施范围。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。推进水、天然气、电力等资源品价格改革，推行城镇居民阶梯水价、气价制度，扩大农业用水终端水价范围，完善农产品价格形成机制。深化基层民主制度，提升基层自治能力。 （七）构建开放型经济新体制，提高对内对外开放水平。拓宽开放领域，推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，放开会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。搭建开放合作平台，积极争取国家在曹妃甸设立自由贸易区，推动石家庄空港、黄骅港申报设立综合保税区和在北戴河新区试行离区免税政策，实施开发区产业倍增三年推进计划，抓好国家级和省级开发区、高新区建设，发展一批国别（地区）产业园。创新招商引资方式，推行产业链招商、精准招商、常态化驻点招商等招商方式，办好香港投洽会、廊坊经洽会和特色产业展会，提高利用外资规模和水平。积极扩大紧缺的技术、资源、产品进口，对引进国外先进技术的给予资金支持。实施“走出去”战略，优化对外投资审批程序，搞好对外投资信息服务，引导钢铁、建材等过剩产能有序向境外转移，支持企业到境外建立稳定的战略资源供应基地和生产制造基地，力争全年境外直接投资增长8%。 四、攻坚克难打好产业结构调整这场硬仗推动产业转型升级是我省必须过的一道坎。我们一定要深入实施四大攻坚战，抓好“三个一百”领军企业工程，有序推进产业结构调整，巩固农业基础地位，改造调整制造业，加快发展服务业，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，做到有增有减、有上有下、有进有退。 （一）以亮剑精神坚决化解过剩产能。大力推进“6643”工程，按照国家下达的任务，到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，定计划、定指标、定时间表、定监督检查机制，细化过剩产能化解方案，强化各项保障措施，确保今年压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃。任务层层分解到市县，落实到企业。严格执行能耗限额、污染物特别排放限值标准和差别电价水价政策，综合运用市场、法律、行政、标准等手段，倒逼不达标产能退出市场。统筹研究制定配套政策，做好结构调整、职工安置、债务化解工作。 （二）加快推进工业转型升级。走新型工业化道路，加快建立现代产业体系。大力改造提升传统产业，选择100家基础好的传统优势企业提档升级。继续抓好“十百千”工程和千项技改项目。实施龙头带动计划和产业链升级工程，加快老工业基地调整改造。落实钢铁、水泥、玻璃产业结构调整方案，推动企业兼并重组，支持建设用钢产业园区。认真落实“个转企、小升规”后续扶持政策，培育新增规模以上工业企业1600家以上。壮大战略性新兴产业，选择100家潜力大的龙头企业和大项目给予重点支持。大力发展新能源、电子信息、生物医药、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业。推进国家光伏规模化应用示范省建设，启动新能源汽车推广应用工程，实施海洋产业振兴工程，推动卫星导航、遥感数据应用等空间信息技术产业化，支持24个国家级和20个省级新兴产业基地加快发展。加强质量、标准和品牌建设，推进质量兴省战略。 （三）促进农业增效农民增收。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，按照稳定政策、改革创新的要求，加快推进农业现代化，巩固农业农村发展的好形势。把确保粮食安全作为首要任务，依靠科技支撑和创新驱动稳定粮食生产，推进4000万亩粮食生产核心区建设，抓好620个粮食作物万亩高产创建示范片，实施渤海粮仓科技示范工程，带动中低产田改造。加强以水利为重点的农业基础设施建设，大力实施农业高效节水灌溉工程，发展节水农业。加快推进现代种业发展，提高农业综合生产能力，粮食总产稳定在660亿斤。调整优化农业结构，壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，新增千亩以上蔬菜生产标准园100个、优质果品基地200万亩、中药材种植示范园100个。抓好高标准集约化的生猪、肉牛、禽蛋、奶源基地建设，肉、蛋、奶产量力争达到480万吨、390万吨、630万吨。推动农业大省向食品大省转变，大力发展食品加工业，推进农业龙头企业和现代农业示范区建设，确保100个亿元以上农业产业化重点项目竣工投产。落实农业各项补贴政策，完善粮食主产区利益补偿机制，实行粮食最低收购价制度，抓好农民工技能培训和农村劳动力转移就业，多渠道促进农民增收。 （四）提升服务业规模和水平。坚持扩大总量与优化结构并重，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加大政策扶持力度，分行业制定细化配套措施，落实鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价政策，重点培育壮大100家优势明显的服务业企业。大力发展生产性服务业，促进服务业和制造业融合发展，支持现代物流、研发设计、检验检测、云计算和物联网服务等重点领域发展，抓好32家省级现代物流产业园区发展，完善钢铁、煤炭、农产品等大宗商品交易平台。支持节能环保服务业发展，推广合同能源管理。增多做强金融主体，支持银行、保险和证券业加快发展，推进燕赵财险正式运行。强化地方金融监管，防范化解金融风险。加快发展生活性服务业，发展文化创意、动漫游戏等新兴业态，壮大文化娱乐、商贸流通、健康养老服务等产业。大力发展旅游业，实施旅游景区改造提升计划，培育一批精品旅游线路。推进城市商业综合体和县城商贸流通设施建设，支持“万村千乡”连锁配送企业发展。力争服务业增加值增长8.5%。 （五）实施创新驱动发展战略。突出抓好企业创新能力建设，推动各类创新要素向企业聚集，引导企业加大研发设计投入，以重点骨干企业为依托，联合高等院校、科研机构，合作建设重点实验室、产业技术研究院、工程技术研究中心、工业设计中心、产业创新联盟，推动产学研紧密结合。重点支持1500家科技型中小企业加快发展，培育壮大科技“小巨人”。发挥科技创新引领产业发展的作用，加强关键技术研发应用，集中力量攻克一批具有自主知识产权的共性关键技术，实施钢铁产业技术升级、制造业信息化、文化科技创新、节能减排、大气污染防治等重大科技专项，提高科技成果转化率和产业化水平。充分利用京津科技资源优势，加强与百家院所校、央企、国外科研机构的科技合作，谋划建设13个省级重大创新基地，支持“863计划”、中关村等科技专项成果在我省转化应用。深化科技人才开放合作，加快推进国家“千人计划”和省“百人计划”等重点引智工程，落实国家高层次人才特殊支持计划，加强与两院院士全方位合作，培养和引进一批科技领军人才和创新创业团队。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护，鼓励专利开发和应用。 五、奋发有为推动经济持续健康发展发展仍是解决我省所有问题的关键。我们一定要始终坚持以经济建设为中心，挖掘发展潜力，增强发展动力，增创发展优势，筑牢经济稳中向好的基础。 （一）着力构建经济发展的新高地。围绕深入实施四大攻坚战，统筹推进重点地区协调发展。加快沿海地区开放开发步伐，提升港口功能，完善集疏运体系，推动产业聚集。抓好曹妃甸港区LNG码头、秦皇岛港东港区、京唐港区集装箱码头等项目建设，继续实施黄骅港综合港区二期工程，力争三大港口通过能力突破9亿吨。加快张唐、津保等铁路建设，推进邯港等高速公路和北戴河机场建设。力促中石化曹妃甸千万吨炼油、首钢二期、蔚县电厂等重大项目尽快开工，支持北汽集团黄骅汽车产业园建设，促进沿海地区加快发展。大力推动京津冀协同发展，全面落实深化与京津的新一轮战略合作协议，搞好规划、交通、产业、社会发展等方面的对接，积极承接京津教育、医疗、科研机构和专业市场转移。力促京沈、京张、石济铁路开工建设，推进京港澳扩建和张承高速公路建设。在推动首都新机场开工建设的同时，编制实施临空经济区发展规划，启动廊保空港新区建设。统筹廊坊北三县一体化发展，建设现代服务业示范区。深入对接中原经济区规划，推动邯郸、邢台两市与中原经济区深度融合发展，把邯邢地区打造成省际合作的“桥头堡”。 （二）进一步增强“三驾马车”的拉动力。发挥投资对经济增长的直接拉动作用，保持合理投资规模，着力优化投资结构、提高投资质量。实施“双百双千”工程，省级抓重大在建和前期项目各100个，市级各抓1000个。优先安排有利于转型升级的重大项目、重点基础设施和基础产业项目，争取石炼800万吨炼油扩能提质、南水北调配套工程、邯长邯济铁路扩能改造等项目建成投运，沧州海兴核电等项目前期工作取得突破。优化政府投资结构，减少对一般性项目投资，重点用于具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目。重视发挥消费的基础性作用，实施城乡居民收入倍增计划，提升居民即期消费能力。完善消费政策，实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用消费政策，落实带薪休假制度。扩大信息消费，加快推进河北省“宽带中国”工程和第四代移动通信建设，实施全省电子商务三年发展推进计划。挖掘消费潜力，培育健康养老消费，鼓励社会资本兴办养老、康复、托养和家政服务机构。整顿规范市场秩序，坚决打击制假售假行为。促进房地产市场健康发展，支持住房改善性需求。加快外贸发展方式转变，优化出口商品结构，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。重点推进安国中药等12个国家级出口基地和一批服务外包示范园区、产业基地、农产品出口示范县建设。强化外贸企业分类帮扶，以长城汽车等30个出口品牌为重点，大力开拓国际市场，鼓励更多企业扩大出口。提升贸易便利化水平。积极应对国际贸易摩擦。 （三）准确把握经济运行调节的力度节奏。加强对重点行业、重点地区运行态势的监测分析，引导企业进行适应性调整。针对我省一次性能源主要依靠外部供应、清洁能源供应紧张的状况，协调增加天然气、清洁煤炭供应，完善紧张时段用电、用气应急预案，保障骨干企业生产需求。坚持集约节约用地，继续实施土地指标年初预拨办法，建立用地指标安排与用地进度、供地率、补充耕地挂钩的激励机制。统筹用好帮扶困难企业专项资金，在融资、用工、培训等方面搞好保障和帮扶。组织好第三次全国经济普查工作。 （四）分类支持各市在重点领域实现突破。按照“分类指导、重点倾斜、上下互动、合力推进”的思路，依托国家和省重大战略实施、重点工作推进，在省级层面统筹资源要素，有选择、有侧重地对各市给予支持。支持石家庄提升省会功能，加快生态环境建设，大力发展服务业，创建科技大市场，争取“十二五”末服务业占三次产业比重达到50%以上；支持承德加快机场、双峰寺水库等重大基础设施建设，加强生态建设和保护，提高加快发展保障能力；支持张家口与北京市联合申办冬奥会，抓紧编制实施以崇礼赛区为中心的基础设施、城镇建设和产业发展规划，谋划建设京张铁路崇礼支线等交通项目和体育竞技设施；支持秦皇岛以西港搬迁改造为重点的岸线优化和产业布局调整，发挥科技创新引领示范作用，建设绿色秦皇岛、活力秦皇岛；支持唐山发展沿海经济、调整产业结构，压钢减煤，化解过剩产能；支持廊坊大力提升城镇化率，深化与北京的同城化建设；支持保定加强以白洋淀为核心的生态保护，建设低碳城市、创新城市，成为京津产业重要承接地；支持沧州在临港产业和石化产业上加快发展，在服务冀中南、内陆港建设上形成“1+4”发展格局；支持衡水开展综合配套改革试点，以改革求发展求突破；支持邢台山区开发和基础设施、重点园区建设，加快发展步伐；支持邯郸冀南新区和重点园区建设，以装备制造、新材料产业发展为重点，打造区域经济增长点。同时，支持定州、辛集进一步完善管理体制，努力提高经济实力、发展活力和综合竞争力。 　 六、只争朝夕推进环境治理和生态建设生态环境事关人民群众生命健康和河北形象。我们一定要以背水一战的决心，加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，坚决打赢这场攻坚战，力争三年有好转、五年大改善。 （一）强力治理大气污染。认真贯彻国务院大气污染防治10条措施和京津冀实施细则，深入落实我省大气污染防治行动计划实施方案，突出抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作，确保完成今年污染物排放削减目标。积极调整能源结构，全面淘汰燃煤小锅炉，大幅提高煤炭清洁利用水平，加快集中供热、“煤改电”、锅炉改造工程建设。继续实施钢铁、水泥、电力、玻璃等行业大气污染治理攻坚行动，加大制药企业和医疗机构污染物治理力度，推进主城区污染企业搬迁与升级改造。继续淘汰黄标车。严格控制扬尘污染。加强县城和重点镇环境治理。抓好农村清洁能源应用，减少农村燃煤和面源污染。大力推行秸秆综合利用，全面禁止秸秆焚烧。完善重污染天气应急预案，切实减轻重污染天气对群众生产生活和身体健康的影响。加强与京津及周边地区协作，推进大气污染治理联防联控。建立大气污染治理公众参与机制。持续抓好节能减排，广泛开展节地节水节电节材活动，加快工业、交通、建筑等重点领域节能改造，深入推进“建筑节能省”创建和“千家企业”能耗管理体系建设，启动实施石家庄、唐山国家节能减排示范市工作，制定排污权有偿使用管理办法并进行试点，确保完成国家下达的“十二五”节能减排目标任务。 （二）着力改善水环境质量。我省水资源短缺与水环境污染严重问题并存，必须落实好最严格的水资源管理制度，加大重点流域、饮用水水源地和地下水污染防治力度。加快南水北调中线配套工程建设，确保今年汛后正式通水。推进引黄入冀补淀工程，力争今年开工建设。抓好重大输水工程沿线、大中型水库防污工作，大力开展流域重度污染治理专项行动，对我省七大水系的14条重污染河流分别制定整治方案。推进白洋淀和衡水湖等重点湖淀污染治理。坚决控制地下水超采，关闭城中村自备井，实施以衡水为重点的黑龙港地区地下水压采行动。严格保护饮用水安全，让人民群众喝上干净水、安全水。深化北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治三年行动计划，重视海洋生态保护，坚决打击“绝户网”，努力恢复海洋渔业生态资源。 （三）实施生态修复工程。制定实施山水林田湖修复整体规划。着力构筑绿色生态屏障，继续实施京津风沙源治理二期、三北防护林、燕山太行山绿化、沿海防护林、京冀水源林等重点生态工程建设，启动新一轮退耕还林工程，搞好城乡绿化美化，大力植树造林，完成造林绿化面积420万亩。加快绿色廊道建设，推进道路沿线和景区周边绿化。加大湿地保护工作力度，加强土壤环境保护和综合治理，开展污染治理与修复试点示范。严格落实生态功能区规划，探索划定生态红线。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。 （四）加大环境执法力度。构建政府主导、环保监管、部门协同、企业落实、社会参与的环境治理机制。提升监管能力，推进“智慧环保”建设，构建覆盖全省的智能化环境执法监控平台，建立“横向到边、纵向到底”的省市县乡村五级网格化监管体系。强化执法监督，加强考核，严格问责，坚决打击环境违法犯罪行为，让非法排污付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。 七、积极稳妥走河北特色新型城镇化道路城镇化是现代化的必由之路。我们一定要把推进城镇化作为重大战略任务，按照省委“十要十不要”的要求，遵循客观规律，把握正确方向，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。 （一）有序推进农业转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，抓紧出台差别化落户政策。合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸4个市区人口超100万城市的落户条件，有序放开其他7个设区市市区的落户限制，全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步把进城落户的农民纳入城镇基本养老、医疗等社会保障体系，解决进城人员后顾之忧，使他们进得来、留得住、过得好。 （二）着力优化城镇化布局和形态。坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。做大做强中心城市，构建以主城区为核心、周边县（市）为组团的发展布局。推动基础条件较好、发展潜力较大的县城和建制镇发展成为中小城市。完善城镇规划，逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构规划，改变“摊大饼”发展模式。优化基础设施、产业发展、公共服务布局，解决交通拥堵、环境恶化等“城市病”。严格控制建设用地总量，盘活土地存量，用好地下空间，提高土地利用率。突出城市文化灵魂，体现地域文化特色，延续城市历史文脉。 （三）大力提高城市建设管理水平。增强城市综合承载力，加快学校、医院、图书馆等公共服务设施建设，推进城市供水供暖供气、地下管网等市政建设，提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。创新城镇建设投融资体制，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资运营。健全质量管理制度，完善工程质量标准，搞好建筑设计，努力打造精品建筑、百年工程。强化城市精细化管理，拓展数字城管功能，建设智慧城市。理顺管理体制，推行综合执法，提高文明执法水平。 （四）加快县域经济发展和县城建设。全面落实支持县域经济发展和县城建设的政策措施，支持经济强县（市）特别是工业产值超千亿元的县（市）推进产业转型和城乡统筹发展，加大对财政弱县特别是财政收入不足3亿元困难县的扶持力度。发展县域特色主导产业，实施产业集群示范工程，推动产业向园区聚集。继续推进安国中药都建设。优化行政区划，统筹推进县改市、改区和省直管县工作，增强县乡发展活力。大力推动县城建设上水平，在基础设施、园林绿化、景观风貌等方面建设一批重点工程，建成一批高水平的公共服务设施和商业综合体、专业市场等配套设施，增强县城的承载力和吸引力。推进国省干线、农村公路、“断头路”、瓶颈路和危桥改造。搞好县城规划，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，发展绿色建筑、绿色能源、绿色交通，实施经济社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，一张蓝图干到底，确保规划的科学性、权威性和严肃性。 （五）推进城乡一体化协调发展。加大城乡协同发展力度，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。加大公共财政向农村倾斜力度，推动优质资源向农村倾斜，基础设施向农村延伸，加强城市产业与农村产业对接，增强城镇对农村产业的辐射带动力。今年再选定3000个重点村，开展农村面貌改造提升行动。把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主攻方向，增强扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性，出台鼓励贫困县脱帽出列办法，深化燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区和环首都扶贫攻坚示范区建设。加大产业、金融扶贫力度，通过山区农业综合开发、股份合作、家庭手工业等方式发展脱贫增收项目，增强贫困地区造血功能，提高教育、医疗等基本公共服务水平，确保100万扶贫对象稳定脱贫，尽快让贫困地区富起来、贫困群众生活好起来。 八、更加注重保障和改善民生善政之要，惟在养民。我们一定要把民之所望作为施政所向，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全省人民。 （一）推动实现更高质量就业。实施就业优先战略，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善扶持创业优惠政策，健全城乡均等公共就业创业服务体系。加强职业技能培训，对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶，确保城镇零就业家庭动态为零。年内城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人。 （二）努力提高城乡居民收入。增加城乡居民工资性收入，完善工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位津贴补贴制度。大力发展非农产业，增加财政对“三农”的转移性支出，进一步增加农民收入。规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。 （三）健全完善社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善社会保障制度。巩固企业职工养老保险省级统筹和城镇基本医疗保险市级统筹制度，工伤保险实现省级统筹。提高企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金水平，城乡居民医疗补助标准年人均提高到320元，城乡低保省级指导性标准年人均分别达到5400元和2500元。健全社会救助体系，提高优抚对象待遇标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。加强社会养老服务体系建设，扩大城市居家养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围。加大保障性住房建设和供给，开工建设保障性住房20万套、竣工20万套，抓好农村危房改造。实施农村安全饮水工程，解决575万农村人口饮水安全问题。 （四）促进社会事业全面进步。着力提升文化软实力，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬社会主义先进文化。统筹各类教育协调发展，启动实施第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育公办学校标准化建设，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，加快发展职业教育，通过特色学科建设打造知名大学。加强城市社区卫生服务中心建设，抓好30所县级中医院基础设施建设，实施基层中医药服务能力提升工程。确保政府办基层医疗卫生机构基本药物网上采购率保持100%，抓好重大疾病和传染病防控。关爱残疾人，建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度。加快省市县博物馆、群艺馆、文化馆和7000个文化资源共享基层服务点建设。繁荣文化创作，打造一批艺术精品。发展文化产业，培育壮大省级文化产业园区。全面启动2016年唐山世界园博会场馆和展馆建设。加强承德避暑山庄及周围寺庙、正定古城、泥河湾遗址群等重要文物保护，加大历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护力度，搞好非物质文化遗产保护与传承。完善城乡公共体育设施，推进河北奥林匹克体育中心建设，举办好河北省第十四届运动会和第八届残疾人运动会。 （五）深入推进平安河北建设。高度负责地抓好安全生产工作，实施“打非治违”、非煤矿山、尾矿库、管道管网等专项治理，加强重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，实施食品药品安全县创建工作。特别是着力提高农产品质量和食品安全水平，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖”上的安全。加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对重大自然灾害。实施重大决策风险评估机制。扎实做好信访工作，认真对待、妥善处理人民群众合理诉求。依法严厉打击违法犯罪行为，努力保障人民安居乐业、社会安定有序。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻冀人民解放军、武警部队全面加强革命化现代化正规化建设，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版广电、老龄妇女儿童、气象防震减灾、地理信息、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、史志档案和援疆援藏等工作，全面推进各项事业取得新的进步。各位代表！做好今年的政府工作，需要以改革创新的精神加强政府自身建设，提振精气神、汇聚正能量。我们一定要坚持为民务实清廉，扎扎实实地抓好教育实践活动整改落实。加快推进服务型政府建设，以中央“八项规定”为行为准则，坚决反对和克服“四风”，从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，确保教育实践活动善始善终、善做善成。我们一定要坚持依法行政，驰而不息地推进法治政府建设。把遵守宪法法律作为施政的根本原则，推进行政权力运行公开化规范化，切实把政府工作纳入法制轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，开展协商民主，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。我们一定要坚持廉洁从政，毫不松懈地打造廉洁政府。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！我们的政府是人民的政府，让全省人民过上美好生活是我们的不懈追求。我们一定尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意，自觉肩负起转型升级、加快发展的历史使命，自觉担当起为民谋福、为民解忧的重要责任，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！各位代表！做好今年的改革发展工作，中央对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共河北省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，坚定信心、凝聚共识，真抓实干、锐意进取，为不断夺取全面建成小康社会和全面深化改革的新胜利、谱写中国梦的河北篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资河北】2007年河北省政府工作报告

  (2007年1月16日 郭庚茂) 各位代表： 现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2006年工作回顾 刚刚过去的一年，是“十一五”开局之年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的领导下，在省第七次党代会精神的鼓舞下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，高扬树正气、讲团结、求发展主旋律，团结奋斗，开拓进取，较好地完成了省十届人大四次会议确定的任务，实现了起好步、开好局的目标。 —经济平稳较快发展。预计全省生产总值完成11500亿元左右，比上年增长约13%；全部财政收入达到1223.1亿元，其中地方一般预算收入620.2亿元，分别增长18.1%和20.3%。居民消费价格指数上涨1.7%，稳定在较低水平。 —新农村建设扎实推进。不折不扣地落实各项惠农政策，全面取消农业税。粮食总产达到2702.8万吨，为2000年以来最高水平，单产创历史新高。县域经济发展进一步加快，农村基础设施和农民生产生活条件继续改善，文明生态村创建活动取得新进展。 —投资消费增长较快。全社会固定资产投资5530亿元，增长30%以上。社会消费品零售总额3396亿元，增长15%。 —居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10300元，增长13%；农民人均纯收入3801.8元，增长9.2%。 —就业超过预期目标。城镇新增就业44.3万人，登记失业率为3.8%，低于调控目标0.8个百分点。 去年，在全省上下共同努力下，我省经济社会发展指标完成较好，发展势头进一步趋好、发展环境进一步优化、发展能力进一步提高，呈现出速度效益同步提升，结构质量继续改善，经济社会协调发展的良好局面。 一是经济结构调整的效果初步显现，发展的可持续性增强。坚持把结构调整作为主线，积极转变增长方式。农业结构不断优化，畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业占农业总产值比重达70.2%，农业产业化经营率达到51.5%，提高2.1个百分点。工业集中度进一步提高，钢铁、石化、装备制造等七大主导产业增加值占规模以上工业比重上升到80%。积极推进产品结构升级，钢材板带比达到50%以上，提高7个百分点。华北石化500万吨炼油扩建等一批项目建成投产，邯钢结构优化升级工程等一批项目开工建设，沧化集团12万吨己内酰胺等一批项目获得国家审批或核准。华为北方产业基地等一批战略合作项目的实施，使我省高新技术产业的发展进入一个新阶段。大力开展资源节约型、环境友好型社会建设，节能减排工作取得新成效，单位生产总值能耗降低，扭转了“十五”以来的上升趋势。落实生态省建设规划纲要，生态环境有所改善，城市环境和空气质量继续好转。 二是基础设施基础产业的支撑力得到提升，发展的后劲增强。坚持统筹规划、适度超前的原则，扎实推进能源、交通、水利、通信等建设。港口建设取得历史性突破，曹妃甸煤码头、原油码头开工建设，秦皇岛港煤五期建成运营，全省港口吞吐量达到3.3亿吨，居沿海省市第6位。路网建设加快，在建高速公路16条段、1484公里；新建改建农村公路1.3万公里，全省92%的建制村通了油路；迁曹铁路建成通车，张集铁路开工建设，京沪高速铁路河北段国家批准立项。电源建设取得新进展，西柏坡电厂三期等一批重点电源项目建成投产，新增发电装机容量392万千瓦。南水北调中线工程京石段全线铺开，完成15座大中型水库除险加固。通讯设施日益完善，通信能力不断提高，电话普及率达到57%，宽带网用户达到180万户。 三是改革开放取得重要进展，发展的活力增强。行政管理体制改革深入进行，行政权力公开透明运行工作全面展开，财政、投融资等体制改革继续深化。国有企业战略性重组取得新进展，新唐钢、金能两大集团正式挂牌运营，整合优势逐步显现。上市公司股权分置改革和厅局属企业改制脱钩走在全国前列。农村综合改革稳步推进，农村流通体制和金融服务体系改革步伐加快，国有粮食购销企业改革基本完成。民营经济发展势头强劲，增加值达到全省经济总量的50%左右。外贸增长方式好转，机电产品、高新技术产品出口比重提高，全省进出口总额185.3亿美元，其中出口128.3亿美元，增长17.5%。对内对外合资合作项目质量水平明显提高，与中石油、中石化、中电科等中央企业的战略合作取得新的重大进展，世界500强企业富士康科技集团落户河北。 四是社会事业发展步伐明显加快，发展的协调性增强。积极推进和谐河北建设，深入实施“十项民心工程”。就业再就业工作取得新成效。社会保险覆盖面逐步扩大，提高了企业离退休人员基本养老金和城市低保标准，初步建立了农村低保制度。解决了10万贫困人口的温饱问题和61万农村人口饮水安全问题。千方百计筹措资金，解决了一批历史遗留问题，企业离退休人员养老金拖欠全部兑现，2000年前欠发的12.9亿元公教人员工资基本消化，国家增资政策全部落实到位。加强安全生产工作，重特大事故明显下降。科技、教育投入显著增加，实施一批重大科技专项，改造农村中小学危房105万平方米，落实“两免一补”资金3.2亿元。文化事业发展加快，省艺术职业学院落成并投入使用，河北博物馆、省图书馆改扩建等一批设施开工建设，广电网络整合取得积极进展。公共卫生和医疗服务体系建设成效明显，已有1170.4万农民参加新型农村合作医疗，342.5万人次得到补偿，补偿金额3.1亿元。重视和加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在6.8‰以内。国防动员和“双拥”共建深入开展。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、体育、人防、地震、气象、档案等各项工作取得新成绩。 过去的一年，各级政府认真贯彻《公务员法》，切实履行政府职能，在搞好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，科学行政、民主行政、依法行政的能力不断提高，落实科学发展观的自觉性增强。健全和完善政府决策机制，加强对重大战略性问题的研究论证，更好更快发展的战略思路、战略重点、战略举措更加明确。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督和民主监督，积极办复人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持一切从实际出发，创造性地开展工作，积极有作为地推动发展。大力推进政府廉政建设和机关效能建设，实施“双提”工程，把各项工作往深里做、往实里做，群策群力谋发展、同心同德干事业的氛围日渐浓厚。 各位代表，一年来我们取得的新成就，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北发展的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 当前，总体形势有利于我们加快发展。科学发展观日益深入人心，国际和国内发达地区的产业转移和技术扩散加快，特别是环渤海地区迅速崛起和京津冀都市圈规划的制定实施，给我们带来了难得的历史机遇。党的十六大以来，我省综合经济实力上了一个大台阶，全省上下政通人和，求进图强，燕赵大地到处涌动着干事创业的激情，有利于发展的社会环境进一步形成。越是形势好，越要保持清醒的头脑。我们充分认识到，我省经济社会发展长期积累的一些深层次矛盾和问题依然存在。一是"东部区位、中部水平"的局面还没有明显改观，与先进省份的差距没有缩小，中西部快速追赶的压力没有减轻。二是经济结构不合理、增长方式粗放的状况还没有根本转变，产业发展的核心竞争力不强，资源浪费、环境污染现象尽管得到遏制，但仍然相当严重。三是工业化城市化水平低的问题还没有根本改变，农村 二、三产业发展不快，基础设施和公共服务仍然较差，工业反哺农业、城市带动农村的能力不强。四是城乡居民收入总体水平偏低的问题还未得到有效解决，企业职工劳动收入不高，农民持续增收难度加大，机关事业单位平均工资水平相对较低，还有187万农村人口尚未稳定脱贫，仍有部分群众生活比较困难。五是体制机制性障碍的束缚还远未根除，改革总体滞后，对外开放度低，自主创新能力较弱。与此同时，随着经济结构调整和社会加快转型，以利益关系为重点的社会矛盾不断凸显，就业压力依然很大，社会保障亟待完善，企业改制、城镇拆迁、环境污染等引发的社会矛盾增多。政府职能转变任务仍很艰巨，工作方式和思想作风与新形势新任务的要求还不适应，一些机关部门还存在着形式主义、官僚主义，少数公务人员不作为、乱作为和以权谋私的问题时有发生，一些领域的消极腐败现象还比较严重，这不仅损害了人民群众的利益，而且败坏了党和政府的声誉。进一步发展我省的好形势，必须采取有效措施，既立足当前，认真解决涉及群众利益的突出问题，又着眼长远，加快解决经济社会运行中的深层次矛盾。 各位代表，我们正处于改革发展的关键时期，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，但总体上机遇大于挑战。省第七次党代会在准确把握发展大势的基础上，适时鲜明地提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标和重大举措，极大地鼓舞了全省人民的斗志。改革开放特别是党的十六大以来的实践证明，只要我们团结一心，尊重规律，依靠群众，把各方面的积极性创造性凝聚起来、发挥出来，就一定能够在迎接挑战中用好机遇，在突破障碍中乘势而上，夺取沿海经济社会发展强省建设的新胜利！ 二、2007年工作目标要求 做好今年的工作，用改革发展的丰硕成果迎接党的十七大胜利召开，为建设沿海经济社会发展强省奠基，意义重大而非凡。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省第七次党代会精神，全面落实科学发展观，弘扬"树正气、讲团结、求发展"的主旋律，紧紧围绕实现更好更快发展、构建和谐河北两大主要任务，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改革开放和科技创新，更加注重统筹城乡和区域协调发展，更加注重促进社会发展和解决民生问题，加快全面建设小康社会步伐，坚定不移地朝着建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标迈进。 按照上述要求，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长11%以上，单位生产总值能耗降低4.4%，主要污染物排放总量减少3%；全部财政收入增长12%，其中地方一般预算收入增长11.3%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上；全社会固定资产投资增长23%，居民消费价格上涨幅度不超过3%；新增城镇就业45万人，登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内。 实现今年的目标任务，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局，最关键的是抓住主要矛盾突破发展瓶颈，最重要的是以"抢抓新机遇、打造新优势"的要求推动工作落实。为此，必须把握好以下几个方面： ---坚持把实现更好更快发展作为主题。建设沿海经济社会发展强省，我们面临着"补课"和赶超的双重压力，必须正确处理"好"与"快"的关系。好是快的基础，没有好就会走弯路，快也难以持久。快是好的应有之义，没有快就没有跨越，很多问题也难以解决。要把更好更快统一于发展的全过程，努力做到好中求快、快中见好。 ---坚持积极、有作为地贯彻落实中央宏观调控政策。中央加强和改善宏观调控，旨在保持经济持续快速健康发展，防止大起大落。要以此为契机，着力优化投资结构，提高投资质量，保持合理投资规模，坚决遏制盲目投资和不合理的重复建设；着力扩大消费需求，提高居民收入，拓宽消费领域，增强消费对经济增长的拉动作用。 ---坚持把调整经济结构和转变增长方式作为紧迫任务。这是提高全省经济综合实力和实现可持续发展的必由之路，也是我省产业和企业提高竞争能力的必由之路。对此，必须统一认识，大力推进，务求取得实效，把经济增长从过分依赖资源能源消耗转到更多依靠科技进步和提高劳动者素质上来。 ---坚持把改革开放和科技创新作为根本动力。更好更快发展，活力之源在于改革开放，根本出路在于科技创新。我们必须以更大的决心破除各种思想和体制障碍，加快形成落实科学发展观的体制机制保障；以更大的魄力推进开放，不断拓展发展空间；以更加积极的态度建设创新型河北，努力增强科技进步对我省经济社会发展的支撑作用。 ---坚持把统筹城乡发展放在活跃全局的位置。深入推进工业化、城市化、农业产业化"三化互动"，加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与农村劳动力向城镇转移结合起来，把社会主义新农村建设与推进城市化结合起来，实现城乡协调发展、共同进步。 ---坚持把解决民生问题作为构建和谐河北的着力点。社会和谐，民生是基础。必须从满足人民群众日益增长的物质文化需求出发，谋发展、促发展；从人民群众最需要解决的问题入手，办实事、解民忧，尤其要帮助困难群众解决实际问题，努力形成全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 建设沿海经济社会发展强省，是全省人民的宏伟事业，需要一个较长时期的艰苦奋斗。开创未来必须抓住当前，要从现在做起，以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感，脚踏实地，加倍努力，一步一个台阶地向着既定目标攀登！ 三、促进经济更好更快发展 不断增强综合经济实力，是建设沿海经济社会发展强省的首要任务。要坚持以经济建设为中心，凝神聚力谋发展，抓重点、解难题、破瓶颈，继续保持经济平稳较快发展的良好态势。 第一，加快经济结构战略性调整。坚持存量调强、增量调优，把壮大优势产业、做强龙头企业和创建名牌产品结合起来，提高竞争能力，实现速度质量效益同步增长。 抓住结构调整的核心，培育壮大主导产业。一是强化三大战略支撑产业。推动钢铁产业整合，落实《河北省钢铁工业结构调整总体实施方案》，抓好产品结构调整和深加工，分批淘汰落后产能，促进钢铁产业由产能扩张向提升质量转变。装备制造业要与钢铁工业互为支撑，加快重型装备、汽车、新能源设备等特色产业基地建设。石油化工业要加强合作，积极推进与中石油、中石化、中国化工等中央大企业集团战略合作协议的落实，加快石家庄化工基地、任丘石化产业基地和沧州化工城建设，推进曹妃甸大型炼化一体化基地等重大项目前期工作。二是大力发展高新技术产业。在电子信息、新材料、新能源、生物医药等领域组织实施产业化工程，突出抓好廊坊信息产业、保定"中国电谷"、石家庄半导体照明等重要基地建设，积极培育产业集群，力争2010年电子信息产业销售收入突破1000亿元，成为第四大战略支撑产业。三是改造提升传统优势产业。食品工业，要壮大龙头企业实力，加快产业化基地建设，提升其在经济发展和扩大就业中的战略地位；纺织服装业，重点抓好新产品、新装备、新材料的开发应用，增加吨纤维产品附加值；医药产业，加快技术引进和新产品开发，着力抓好石家庄国家生物医药基地等重点项目建设；建材建筑业，加快新型建材的研发推广，积极推行建筑材料工厂化预制和定向配送，推进建筑材料革新和建筑业升级。四是加快发展服务业。大力发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，鼓励发展劳动密集型服务业，重点抓好现代物流、文化、旅游产业。积极发展第三方物流，着力推进十大物流园区建设。鼓励大型商贸流通企业发展连锁经营、特许经营等现代物流方式和组织形式。制定加快文化产业发展的政策措施，培育文化主导产业。借助奥运契机，壮大旅游业市场主体，打造旅游精品景区，构建与周边省市融合贯通的大旅游圈。 把握结构调整的关键，促进企业和产品结构优化。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，通过市场机制加快企业并购重组，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大公司大集团。重点推进钢铁企业联合重组，鼓励民营钢铁企业与国有控股企业联合。加大对规模以下工业企业的支持力度，促进集群发展，提高专业分工水平，做特做精做强。大力实施品牌战略，支持"河北制造"，鼓励"河北创造"，开发一批高档次、高附加值的新产品，改造提升一批传统产品，淘汰一批落后产品。培育"中国驰名商标"、"中国名牌"、"中国畅销品牌"，筛选50个优势产品予以重点扶持。加强知识产权和知名品牌保护，加快推进国际质量、管理、环保等标准认证，为创建知名品牌奠定基础。 构筑结构调整的支撑，加强重大项目建设。突出抓好重大产业项目的实施，按照"一企一策"的原则重点支持首批10个战略支撑产业项目建设，抓紧做好后续项目筛选。推动大型船舶制造、重型汽车等一批合作项目取得实质性进展。围绕提高保障能力，进一步加强能源、交通、水利等重大基础设施建设。强力推进蔚州煤电路一体化和冀蒙煤电合作开发，加快承德钒钛制品基地建设。实施石家庄、山海关机场改扩建工程。加快南水北调工程建设。狠抓重大项目谋划，增强项目储备，确保不断档、不停步。 第二，打造新的区域经济增长极。建设沿海经济社会发展强省，是全省的共同奋斗目标，各地都是建设者和受益者。各级各部门要强化沿海意识，树立开放思维，选准主攻方向，加强分工协作，增创新优势，培育新亮点，努力形成"一线带动、两厢并进、突破沿海、协调联动、整体腾飞"的区域发展格局。 加快建设沿海经济隆起带。坚持规划引领、产业突破和机制创新三措并举。一要抓好规划。秦皇岛市要进一步完善城区、港口和港区规划，调整功能分区和岸线布局，开辟腹地通道，拓展港口功能，建设综合性大港。唐山市要尽快完成唐山港总体规划，按照建设"科学发展示范区"的要求，高起点编制曹妃甸港口、港区和港城规划。沧州市要着眼临港地区的统筹发展，编制岸线开发、港口建设、临港产业、沿海城镇和配套基础设施综合规划，特别要尽快审定黄骅港港口总体规划。二要抓好产业项目。以港口带产业，以产业促发展，培育沿海经济增长点。曹妃甸示范区，要力保精品钢铁基地早日开工，积极推动大型炼化一体化基地、重型装备制造、电厂等重大项目前期工作。京唐港区要研究确定战略定位，加大招商引资力度，加快产业发展。沧州渤海新区要抓好TDI等一批重点项目建设，尽快形成产业启动点。秦皇岛临港经济区要科学利用岸线资源，大力发展高新技术、先进制造、现代物流和旅游等产业，努力谋划建设一批具有战略带动作用的大项目，壮大临港产业规模。三要抓好体制机制创新。研究建立港口、港城和工业区统一高效的行政管理体制，理顺条块之间，政府、工业区和企业之间的关系。积极争取国家政策支持，探索异地投资税收分享办法，促进生产要素合理流动与科学配置。 大力培育区域经济增长点。沿海的开发开放和腹地发展互为依托，要统筹谋划、协调推进。省里着重抓一批能够促进经济结构调整的战略性产业，能够推动生产力布局优化的工业园区和重大项目。各地都要从本地实际出发，发挥各自优势，培育壮大新的经济增长点。要加强研究谋划和科学论证，选准发展的重点和突破口，抓成一批带动作用强、综合效益高、立市立县的大项目。要着眼竞争，分工错位，推进特色主导产业的规模化、集约化发展，努力形成经济发展的新优势。 积极构筑"东出西联"的互动格局。"东出"，就是发挥港口优势，推进对外和对沿海发达地区的开放；"西联"，就是加强沿海地区与省内各地的协调联动，加强与周边省份的互利合作。通过扩大开放，更深地融入经济全球化进程，更好地利用国内外两个市场、两种资源。交通设施是"东出西联"的基础，要统筹港口、公路、铁路、航空规划与建设。发挥港口的龙头作用，完善秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区功能，形成布局合理、优势互补的港群体系。加快疏港公路建设，黄骅市至港口和沿海高速公路确保建成通车，廊沧高速公路尽早开工，抓紧做好承秦高速公路前期准备。加快邯黄铁路前期工作，增加冀中南地区出海通道。加快石太铁路客运专线建设，力争京石、津秦铁路客运专线开工，加强石家庄、保定、衡水、邯郸等区域交通枢纽地位。大力推动与周边省份交通干线的连接，积极发展航空支线运输。 第三，深入推进社会主义新农村建设。新农村建设关系经济社会发展全局，要按照"一个中心"、"三大保障"、"四个一批"的思路，以统筹城乡发展为基本途径，以县域经济为主要支撑，以创建文明生态村为重要载体，推动新农村建设健康发展。 坚持以发展农村经济为中心任务，努力增加农民收入。一是加快发展现代农业。按照"稳定粮食、提高菜果、做强畜牧"的既定方针，继续调整农业结构，优化区域布局。大力发展畜牧、蔬菜、果品三大产业，实施千万吨奶工程，建设优质专用菜果和畜牧生产加工基地。推进农业集约化经营，加强农田水利设施建设，提高粮食综合生产能力，稳定粮食产量。加快农业科技创新与成果转化，抓住"良种、技术、设施、推广"四个关键环节，深入实施"一县一业一园"科技示范工程，加强农业引智示范推广基地建设。健全农业标准、检验检测和认定认证三大体系，加强动物重大疫情防治，提高农产品质量安全水平。继续巩固完善各项支农惠农政策，特别是落实好四项直补政策和粮食最低收购价政策。二是大力发展农产品加工业。突出乳品、肉类、粮油、果蔬、生物质能五个重点，实施"111行动计划"，抓好农产品加工示范基地县建设、重点龙头企业建设。大力推进农业产业化经营，支持发展农民专业合作经济组织，提高农村经济集约化程度和劳动生产率水平。三是培育壮大特色产业集群。抓好园区建设，促进企业集聚、产业集约发展。重点支持50个县域特色产业集群，扩大规模、提升水平、延伸链条、做大做强。四是着力发展劳务经济。落实培训补贴政策，继续实施"阳光工程"。完善劳务输出网络，改进服务，促进劳务输出组织化、规模化发展。认真落实国务院和我省解决农民工问题的实施意见，积极改善农民进城就业环境，建立健全农民工工资保证金制度，推动农民工参加社会保险，逐步形成预防和解决工资拖欠、社会保障等问题的长效机制，切实维护农民工合法权益。 建立健全农村"三大保障"，改善农民生产生活条件。完善农民基本生活保障，着力解决农民衣食住行等方面急需解决的问题，确保基本生活需要。强化农村基础设施和社会事业保障，财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，加强农村公路、桥涵、水利、电网、信息等设施建设和维护管理，增加对农村教育、文化、卫生等社会事业投入。健全新农村建设体制保障，加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，协调推进集体林权制度、农村金融等各项改革，深入实施"万村千乡市场工程"。 协调推进"四个一批"，因地制宜搞好新农村建设。按照城乡统筹的要求，以县域为单元，以经济发展为基础，积极创建文明生态村，探索符合我省实际的新农村建设方式。一是转变一批。城中村和位于城郊的村庄，要与城镇一体规划、一体建设，加快农村向城市、村组向社区、农民向市民转变。二是提升一批。具有较强产业基础和带动能力的村庄，着眼于培育区域经济中心，联手周边村庄，集中规划、联片建设，向小城镇发展。三是改善一批。具有一定人口规模的村庄，立足现有基础，健全公共设施，改善人居环境，逐步发展为中心村。四是迁建一批。对少数地处偏远，人口较少，不宜生存和发展的村庄，逐步向城镇和有条件的村庄集中。推动新农村建设，要坚持遵循客观规律，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，防止形式主义和损害农民利益。 第四，加速城市化进程。深入实施城市化战略，是缩小区域差距和促进城乡协调发展的重要途径，必须加大推进力度，迈出更大步伐。 不断壮大城镇产业基础。坚持产业兴市、产业兴镇，把产业发展放在城市化的首要位置，以工业化带动城市化。区域中心城市要大力发展优势产业，做大做强主导产业。中小城市要搞好协作配套，发展特色产业，壮大综合实力。要统筹经济发展、生产力布局和城镇建设，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，通过产业集聚发展，提供更多就业岗位，促进农村劳动力向城镇转移。 提高城镇综合承载能力。着力完善城市功能，按照服务生产、适宜人居、提高品位的要求，加强供水、供气、供热、园林绿化、污水和垃圾处理、公共交通以及文化体育等公用设施建设。重视省会建设，发展壮大区域中心城市，积极发展县城和重点镇。加强城市管理，深化市政公用事业改革。改进户籍管理制度，降低外来从业人员进城落户门槛，保障新落户居民合法权益。 抓好规划编制的修编。按照全省城镇体系规划，做好城市总体规划修编工作，完成设区市和县级市的修编任务。与城市总体规划修编和产业发展规划衔接，尽快完成土地利用总体规划修编的前期工作。积极参与京津冀城市群规划编制，启动沿海城市带规划编制工作。 第五，大力推进经济增长方式转变。把节能降耗、集约用地、环境保护和发展循环经济作为突破口和重要抓手，落实责任，强化措施，务求取得实效。 狠抓节能降耗。落实我省关于加强节能工作的决定，实行上级政府与下级政府、政府与企业双向目标责任制，完善实绩评价考核机制。推进"双百企业节能工程"，对重点企业逐户提出节能措施并抓好督导，力争如期达标。在冶金、化工、建材等高耗能、高污染行业，实施燃煤锅炉改造等十大重点节能工程，抓好绿色照明等示范项目建设，开发应用余热余压回收、能源梯级利用等重大节能先进技术。新建民用与公共建筑，要严格执行节能节水标准。充分发挥价格、财税、政府采购等政策的调节作用，促进能源节约和高效利用。增强全民节约意识，广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型社区和节约型社会创建活动。 促进环境改善。重点抓好水、大气、土壤的污染防治，严格实行强制淘汰和限期治理制度，依法关停、搬迁、改造一批重污染企业，限期治理一批污染企业。全面实施排污许可证制度，对超过环境容量或污染物排放总量控制指标的区域，限期削减总量。严把新上项目环境准入关，控制发生新的污染。以创新机制为重点，以中水利用为切入点，加快城市污水处理厂建设。加强水源地保护，狠抓大清河、子牙河流域及白洋淀、衡水湖等区域污染防治。依法管理海域，加强海洋环境监测和保护。抓好大气污染治理，确保二氧化硫排放总量达标。扎实推进生态省建设，继续实施太行山绿化、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用等重大生态工程。加强城市环境综合整治，努力使更多的城市进入环保先进行列。 节约集约用地。切实加强耕地特别是基本农田保护，严格禁止违法违规用地、滥占耕地。合理调整土地利用布局，千方百计增加建设用地供给。加大城乡闲置荒废土地的整治利用，促进工业用地向开发区和工业区集中，推动土地集约使用。强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，提高土地利用率。按照"集中指标保重点，一般项目靠挖潜"的原则，统筹安排建设用地。加强建设用地监管，逾期不用的依法收回。科学整合、合理开发矿产资源，严厉打击违法勘查、违法开采行为。加大重点矿种地质勘查力度，提高矿产资源后续保障能力。 发展循环经济。重点抓好曹妃甸循环经济示范区等4个国家级试点，在石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、廊坊等城市和部分产业园区、企业开展省级试点。抓紧制定循环经济试点技术指标体系和验收标准。落实钢铁行业发展循环经济方案，研究制定建材、化工行业的实施办法。制定和完善再生物资回收的政策措施，实施节能、节水专项规划，推进工业"三废"和废旧资源循环利用。 四、推进改革开放和科技创新 实现经济社会更好更快发展，根本途径在于改革开放、科技创新。要加强对改革开放的总体指导和综合协调，加大科技创新力度，努力在一些重要领域和关键环节取得突破。 第一，着力推进重点领域改革，为科学发展提供体制机制保障 以产权制度改革为重点，加快推进国有企业改革。突出抓好国有大型企业战略重组和产权制度改革，完成石钢整体公司制改造，推进华药集团合作重组。完善国有资本有序进退、合理流动机制，加快省属和省直部门所属企业改革步伐，完成11户省属煤炭企业政策性关闭破产。加快中小企业改革，完成市县属国有企业改制扫尾工作。强化国有资产监管，尽快完善国有企业业绩考核体系，加强对企业财务风险的防范管理。 以转变政府职能为重点，积极推进行政管理体制改革。深入落实《行政许可法》，对政府审批事项进行全面评估检查，进一步削减行政许可项目，把依法行政纳入行政机关和公务员考核体系。强化社会管理和公共服务职能，着力解决群众反映强烈的突出问题。加快建设公共财政，合理界定地方各级财政支出责任，清理归并省级专项转移支付项目，增强财政调节服务功能。加强预算项目库建设，建立绩效评价体系，确保财政资金有效使用和运行安全。探索建立财政监督新机制，理顺行政事业单位资产管理体制，提高使用效益。推进事业单位改革，加强行业协会建设和管理，为政府职能转变创造条件。 以提高要素利用效能为重点，大力推进现代市场体系建设。积极发展土地、技术和劳动力等要素市场，切实加强资本市场建设。对国有资源、资产、资本、资金统筹运作，探索资源转化为资产、资产转化为资本、资本转化为资金投入的有效途径，完善地方投融资体系。支持符合条件的企业上市和发行债券。完善企业和个人征信体系，支持金融机构创新金融产品，优化信贷结构，繁荣金融市场。改造提升传统商品市场，推动批发市场和大型零售市场改造升级。深化国有流通企业改革，落实减债脱困政策，培育骨干流通企业。强化市场监管责任，整顿规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等扰乱市场、危害群众的违法行为。 第二，进一步优化发展环境，推进民营经济快速健康发展 毫不动摇地鼓励支持和引导民营经济发展。中小企业是民营经济的主体，要着力抓好政策落实，推动制定我省中小企业促进条例，制定实施中小企业成长工程若干意见。支持千家成长型民营企业加快发展，支持百家规模型民营企业做大做强。积极发展个体工商户，繁荣城乡市场，方便群众生活。以园区为载体，打造民营经济发展平台。与金融机构合作，探索推广担保平台、风险评估平台和信用评价小组三位一体运作方式，拓宽中小企业融资渠道。探索发展小额贷款公司。加快信用担保机构建设，扩大规模，防范风险，全省信用担保资本金达到60亿元。抓紧出台开展全民创业活动的决定，建立健全社会化服务体系，推进创业辅导基地建设，培育壮大民营企业家队伍。加强舆论宣传，弘扬创业文化，形成全社会崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。 第三，加强科技创新，推进创新型河北建设 科学技术是提升综合竞争力的决定性因素。要深入实施"十一五"科技发展规划，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 精心组织实施重大科技专项。围绕破解产业发展中的关键技术难题，抓紧实施12个重大科技专项，突出抓好50个重点科技项目，着力推进钢铁、石化、装备制造等战略支撑产业的技术研发和转化，推进高新技术产业、现代农业和现代服务业中重点领域的技术和产品开发。省级财政新增科技投入全部用于重大科技项目，通过共性技术和关键技术的创新，带动产业产品结构升级。 加强科技创新平台建设。以重点企业、科研单位和大学为依托，启动建设河北汽车、卫星导航、纺织服装等一批工程技术研究中心，推进一批企业技术中心建设，确保亚稳材料设备技术与科学等21个国家及省级重点实验室建成并投入使用。支持各地创业服务中心等科技企业孵化器建设，加强技术市场、科技传播站等科技服务机构建设，逐步完善科技中介服务体系。 创新科技成果转化机制。积极探索产学研结合的新形式，借助以高校为依托共建的河北清华发展研究院、以科研单位为依托建立的石家庄信息产业基地、以企业为主体建立的廊坊研发与孵化基地等模式，创新技术转化机制。引导基础类研究机构与高校合作或重组，推动应用类研究机构实行企业化转制或直接进入企业。加强省内外院校与企业的科技合作，联合实施重大科技工程。以省科技风险投资公司、信息产业投资公司为依托，联合国内外风险投资主体共同建立融资平台，发展创业风险投资。 加快人才队伍和创新团队建设。深入实施人才强省战略，大力开发人力资源，实施各类人才的集聚和培训工程。加强领军人才开发，把培养引进人才与重大项目建设紧密结合起来。研究制定科学的人才评价制度，围绕科技成果的研发和转化，完善人才选用、职称评定、收入分配等方面的制度和办法，健全人才市场，努力形成有利于人尽其才、人才辈出的良好环境。 第四，积极适应新形势，努力提高对内对外开放水平 我国加入世贸组织过渡期已经结束，对外开放进入一个新阶段。要研究新情况，把握新特点，创新开放思路，改进工作方式，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济竞争与合作，不断提高在扩大开放条件下加快发展的能力和抗风险能力。 提高利用外资质量和水平。着眼我省产业优化升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强品牌开发区和名牌企业建设，吸引国际产业转移重组中的战略投资者。抓住国际服务业加快转移的机遇，下大力抓好服务外包。从全省发展的战略需要出发，提出分区域、分国别的招商及合作重点。进一步改进招商方式，建立大企业大集团信息库，加强信息搜集和筛选，增强招商引资的针对性和实效性。抓好已签约项目特别是1000万美元以上大项目的落实，提高合同履约率和外资到位率。 加快转变外贸增长方式。优化出口商品结构，提高机电、高新技术产品出口比重，扩大技术贸易、服务贸易和农产品出口，减少"两高一资"产品出口。加强出口主体建设，支持出口基地和重点出口企业加快发展。加强出口品牌建设，扶持品牌产品进入世界主体市场网络。大力发展加工贸易，加快秦皇岛出口加工区建设，推动廊坊出口加工区尽快封关运行。扩大关键设备、先进技术和短缺资源进口，支持有条件的企业"走出去"，开展油气、矿产、农业等重要资源的合作开发。进一步改善口岸环境。加快海陆空口岸的规划建设与开放步伐，完善口岸功能，健全运行协调机制。发展电子口岸，推进"大通关"建设，提高通关效率。积极开展与周边重点口岸的区域通关合作，加快石家庄内陆港建设，逐步建立连接我省内地与沿海的国际物流体系。 加强与国内大公司大集团和重点区域的战略合作。主动加强与国内知名企业尤其是中央企业的联系，广泛开展战略合作。按照"融入沿海，联合京津，平等错位，合理分工"的思路，推进京津冀区域合作迈出实质性步伐，努力实现优势互补，共同发展。加强与沿海发达地区的合作，吸引更多的大企业大集团到河北投资置业。积极推动与中西部地区的合作，特别是资源合作开发。 五、加快和谐河北建设 发展靠的是人民群众，发展的成果理应惠及广大群众。要把建设和谐河北摆在更加突出的位置，围绕"关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和"，继续实施"十项民心工程"，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 第一，把扩大就业作为重民生的头等大事来抓。就业是民生之本。要广辟就业渠道，研究制定就业性战略产业发展规划，大力发展劳动密集型及技术密集与劳动密集复合型产业，完善和落实扶持自主创业的政策措施，推动全民创业。完善就业服务，加强就业、创业和再就业培训，建立重大项目建设与技能人才培养对接机制，实施新技师培养计划。加强就业指导和就业援助，重点做好下岗失业人员再就业、零就业家庭及就业困难人员就业、高校毕业生和退伍转业军人就业工作。切实维护劳动者合法权益，继续实施劳动合同制度三年行动计划，建立劳动用工登记和企业执行工资指导线备案制度。加强劳动力市场监管，完善调解与仲裁衔接机制，妥善处理劳动争议，促进劳动关系和谐。 第二，把加强社会保障作为解民忧的关键环节来抓。社会保障是调节分配关系的重要机制，是社会和谐的稳定器。要进一步健全社会保险制度。扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度，加快事业单位养老保险制度改革。研究制定城镇居民参加医疗保险的具体办法，实施农民工工伤保险"平安计划"，鼓励农民工参加大病医疗保险。健全保险基金监管制度。抓紧制定社会保险关系省内跨地区转移的接续办法。完善社会救助体系。加强城镇低保，适当提高补助水平。进一步完善农村低保制度，逐步扩大保障覆盖面。落实农村"五保"供养政策，做到应保必保。健全城乡医疗救助制度。切实做好救灾救济工作。发展残疾人事业，开展多种形式的老龄服务。增强公民慈善意识，积极发展慈善事业。 第三，把发展社会事业作为造民福的战略任务来抓。社会事业为广大群众提供公共服务，是构建和谐社会的重要载体。优先发展教育事业。大力实施素质教育。贯彻落实新义务教育法，实施农村义务教育经费保障机制改革，全部免收农村义务教育阶段学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费。确保教师工资、公用经费和危房改造资金按时足额到位。完成农村中小学现代远程教育工程建设任务，开展农村学区建设改革试点。把加快发展职业教育作为重大而紧迫的任务，扩大规模，提升档次，建成一批高水平的专业实训基地和校外实习基地，实施高职高专示范学校建设工程，力争1-2所进入国家建设规划。提高高等教育质量，相对稳定招生规模，调整优化专业设置，适应社会需求。提高全民科学素质，繁荣发展哲学社会科学。深入推进文化大省建设。开展以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬"坚韧质朴、重信尚义、宽厚包容、求实创新"的新时期河北人文精神。抓好文化单位体制改革试点，开展多种形式的群众文化活动。加快河北博物馆建设进度，基本完成省图书馆改扩建工程，积极推进广播电视村村通、数字电视平移和乡镇文化站建设。抓好山海关长城维修等重点项目，力争避暑山庄及周围寺庙和清东西陵文物保护项目在国家立项，做好第二批国家级、省级非物质文化遗产申报和评选工作。启动河北体育中心项目建设，办好省第十二届运动会，推进全民健身运动。加快发展卫生事业，着力解决群众看病难、看病贵问题。新型农村合作医疗试点县(市、区)增加103个，达到县(市、区)总数的80%以上，覆盖农民总人口的98%。乡镇卫生院改造今年全部完成。城市社区卫生服务街道覆盖率力争达到75%。完善医院管理评价制度，切实减轻患者负担。加大传染病预防控制力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续实施"计生惠民"行动，综合治理出生人口性别比偏高，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。加强国防动员和后备力量建设，深入开展"双拥"共建，落实优抚安置政策。 第四，把改善人民生活作为谋民利的根本要求来抓。高度重视并逐步解决我省城乡居民总体收入水平偏低问题，努力使老百姓的日子过得越来越好。完善工资集体协商机制，实行企业最低工资制度，调整提高工资指导线，适当提高初次分配中劳动报酬比例。加强收入分配调节，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。认真解决城市困难群众的住房问题，改进和规范经济适用住房管理办法，加快建设廉租住房和中小套型、中低价位商品住宅。加大扶贫开发力度，继续支持张承地区改善交通、电力等基础设施条件，加快黑龙港流域扶贫开发步伐。高质量完成第二批贫困村整村扶贫开发计划，扎实推进"四帮一"扶贫工程，启动第二批5万户扶贫入户项目，编制实施三年扶贫移民搬迁规划，稳定解决20万农村贫困人口的温饱问题。新建改建农村公路1万公里，新增沼气30万户，解决200万人的饮水安全问题。 第五，把维护社会秩序作为保民安的基础工作来抓。平安是人民群众的基本要求，也是实现人民群众根本利益的重要前提。加强民主法制建设，扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村务公开、公用事业单位办事公开制度。加强行政执法监督检查，做好法律服务和法律援助工作。落实"五五"普法规划，深入开展普法宣传教育。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。正确处理人民内部矛盾，加强和改进信访工作，完善人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"的社会矛盾纠纷调处工作体系。积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事，按政策办事，既帮助解决实际问题，维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。深入开展平安河北创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪。开展食品药品专项整治，切实保障群众健康安全。下大力抓好安全生产，严格落实安全生产责任制和重大安全生产事故责任追究制，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通和森林防火等重点领域安全工作，搞好地震气象预测预报，坚决遏制重大安全事故发生。 六、加强政府自身建设 全面完成今年目标任务，推进沿海经济社会发展强省建设，各级政府责任重大、使命光荣。面对新的形势和繁重任务，必须切实加强政府自身建设。要坚持依法行政，推进社会管理法制化和行政执法规范化，建设法治政府；牢记为人民服务宗旨，认真履行工作职责，干事创业为民，建设服务政府；提速工作过程，提高服务质量，推广电子政务，建设效能政府；大力反腐倡廉，健全和落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设廉洁政府。省政府要从自身做起，带头转变职能，带头转变作风，为全省树榜样、作表率。 第一，解放思想，以更加宽广的眼光和战略思维推进工作。解放思想才能视野宽阔，解放思想才能与时俱进。要用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，努力做到始终不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众。要加快转变思想观念，破除墨守成规、固步自封的思想束缚，树立大胆探索、勇于创新的思想理念；破除小富即安、稍进则满的小农意识，树立奋发有为、敢于争先的精神风貌；破除封闭内敛、抱残守缺的保守心态，树立大开放、创新业、建强省的共同理想和坚定信念，以思想的大解放推动事业的大发展。 第二，求真求是，努力提高科学决策水平。坚持讲究科学，尊重规律，善于从纷繁复杂的社会现象中抓住主要矛盾，形成正确决策思路。对涉及经济社会发展的重大决策，要征询各方面意见，避免决策失误。对长远规划、重点建设、战略布局的重大事项，要引入国际国内权威机构参与论证评估，力求科学缜密。对一些关系全局、影响长远的重大问题进行系统分析，研究制定解决方案，努力突破经济社会发展中的症结性矛盾。 第三，强化服务，为更好更快发展创造良好环境。优化发展环境，归根结底是要改善政府服务。要进一步转变工作作风，增强服务意识，拓宽服务领域，改善服务态度，想群众所想，办群众所需。要顾全大局，协调配合，坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政，确保政令畅通。要大力优化发展环境，在努力改善硬环境的同时，着力优化政务环境、市场环境、法制环境和人文环境，以良好的环境促进发展，成就事业。 第四，狠抓落实，确保各项工作取得新成效。坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义，不做表面文章。努力提高政府执行力和公信力，建立健全抓落实的制度，重要事项都要分解到部门，落实到人头，明确工作标准和完成时限。要以创新的精神促进落实，以实干的行动推进落实，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，使抓落实成为各级各部门和广大公务员的自觉行动。 第五，团结创业，形成加快发展的强大合力。团结就是力量。要把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一种文化来继承和弘扬，作为一条纪律来遵守和执行。切实加强上下之间、部门之间、地区之间的团结协作，发扬团队精神，形成整体合力。要不断增进公务员队伍的团结，增进公务员与群众的团结，增进军政军民的团结，增进全省各族人民的大团结，把团结的氛围搞得浓浓的，把发展的干劲鼓得足足的。 第六，廉洁从政，切实做到为民、务实、清廉。大力发扬艰苦奋斗的精神，坚决反对铺张浪费。严格执行党风廉政建设责任制，继续推进行政权力公开透明运行，深入治理商业贿赂。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，强化对行政机关履行职责的监督检查，严肃查处违法违纪案件和腐败分子。深入开展民主评议活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决各种损害群众利益的问题。 各位代表，政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民服务，接受人民的监督。我们要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，同时接受新闻舆论和社会公众监督，确保权力在阳光下运行。 各位代表，历史是人民创造的，任何困难都不能改变河北人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都无法阻挡我们建设沿海经济社会发展强省的前进步伐。展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，树正气、讲团结、求发展，同心同德，开拓奋进，全面完成今年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资石家庄】2014年石家庄市政府工作报告

  2014年1月16日在石家庄市第十三届人民代表大会第二次会议上石家庄市市长王亮各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年主要工作回顾刚刚过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧围绕转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄的总目标，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。综合经济实力稳步提升。全市经济稳中向好，主要经济指标在全省位次前移。预计全市地区生产总值完成4863.6亿元，增长9.5%，占全省的比重由16.9%提高到17.3%。全部财政收入完成648.4亿元，增长13.1%，其中公共财政预算收入完成315.2亿元，增长15.8%，全部财政收入在9年后重返全省第一。规模以上工业增加值完成1955.4亿元，增长10.8%；实现利润640亿元，增长18%，总量居全省首位。固定资产投资完成4369.2亿元，增长20%。社会消费品零售总额完成2154亿元，增长13.7%。民营经济完成增加值3300亿元，增长11%；上缴税金407亿元，增长12%。县域经济总量占全市比重达到67.2%，新增晋州、元氏2个全部财政收入超10亿元的县(市)，总数达到9个县(市)。节能减排目标超额完成，单位生产总值能耗下降4.5%。结构调整步伐明显加快。125个省市重点项目完成投资1318亿元，超额完成年度投资计划。重点培育的装备制造、生物医药等七大主导产业投资增速达到24.2%，高于全市平均增速4.2个百分点。工业技改完成投资1271.5亿元，增长27%。战略性新兴产业增加值完成415亿元，增长22%；规上企业全部开展对标行动，对标示范企业达到86家；主营业务收入超50亿元的工业企业达到10家，其中超百亿元的企业达到5家；新增规模以上工业企业252家。服务业增加值增长10.4%，新增限上商贸企业110家，成为首批国家电子商务示范基地。省级以上研发机构达到223家，高新技术企业达到308家，实施国家和省科技项目205项，取得国内领先水平以上科技成果274项，被评为“全国科技进步先进市”。城镇建设扎实推进。省会2011-2020年总体规划获国务院批复，中心城区扩展到287平方公里。全市在建高速公路里程157公里，新建国省干线公路142公里，太行大街、红旗大街南延具备通车条件，新客站东广场主体工程完工，轨道交通步入大规模建设阶段，建设进度在同期获批的7个城市中位居前列。新开辟公交线路19条，打通主城区断头路8条。新铺设供热主管网62公里，改造二次管网351公里，改善主城区供热面积3871万平方米，新增天然气供热面积1038万平方米。对二环路、友谊大街等主路主街进行了容貌综合整治，改造提升小街巷50条、整饰楼宇427栋，新建和提升绿地672万平方米。在北京市社科院发布的《中国城市管理报告》中，我市位列全国44个重点城市第5名。集中开展城乡建设和房地产市场整治活动，取得明显阶段性成效。正定新区迎旭大道等7条主干道竣工通车，奥体中心、职教中心等10个重大公共设施项目有序推进。正定古城启动实施保护项目38项，全国古城保护现场会在正定召开，通过了《古城保护正定宣言》。县城容貌整治集中拆违360万平方米，建设示范街道51条，新增绿地145万平方米。栾城荣获“国家卫生县城”，平山、元氏、矿区被评为“省级园林县城”，鹿泉、晋州荣获全省人居环境奖。启动岗上、铜冶等9个新市镇建设，21个重点基础设施项目建成投用。全市城镇化率达到54.4%。“三农”工作稳定发展。粮食生产实现“十连丰”，总产达到526.8万吨，被农业部授予“全国粮食生产先进市”，藁城、赵县被评为“全国粮食生产先进县(市)”；畜牧、蔬菜、林果三大特色产业不断壮大，肉、蛋、奶产量稳定增长，市畜牧水产局被评为全国农业先进集体。实施农业产业化项目182个，完成投资47亿元，同比增长20%；市级以上重点龙头企业达到232家，农产品加工转化率达到76%。农民合作社发展到4700家，位列全省第一；新发展家庭农场和农业公司76家，都市农业园区达到48个，农村土地流转率达到18.3%，同比提高2.6个百分点。完成434个省重点村面貌改造提升任务，新建和提升农村公路506公里，硬化农村街道519公里，发展节水灌溉53万亩，解决了60万农村人口饮水安全问题。南水北调石家庄段总干渠主体工程提前竣工，配套水厂及配水管网建设顺利推进。生态环境治理取得初步成效。大气污染防治攻坚行动全面展开，关停热电一厂和西柏坡钢铁等3家钢铁企业的6座高炉，拆除市区分散燃煤锅炉274台，对陶瓷、钙镁、水泥、化肥、焦化等行业实行限产停产，全市削减燃煤310万吨；城郊3.4万农户改烧型煤，取缔关停洗煤厂、储煤场1244家；水泥企业脱硝工程全部完成，7台火电机组完成脱硝，市区及周边14台燃煤火电机组、17台燃煤锅炉完成烟尘治理。对592个在建工地实施扬尘治理，主城区渣土车实行密闭运输；集中爆破拆除西北区域18家水泥企业，削减水泥产能940万吨；购置天然气公交车450辆，淘汰黄标车9.8万辆；油气回收任务提前一年完成；气象分析和预报预警工作进一步加强，构建起覆盖全市域的空气自动监测网络体系，主城区细颗粒物(PM2.5)平均浓度较上半年下降8.7%，成功列入“国家节能减排财政政策示范城市”。洨河综合整治取得决定性成果，水质稳定达标。大力开展植树绿化和环省会经济林建设，共造林60万亩，全市森林覆盖率达到34%。改革开放不断深化。“四化同步”综合配套改革试验总体方案获省政府批准并启动实施。东方热电、化工化纤公司等15家国有企业改制破产基本完成。食品药品监管体制改革、卫生与计生部门整合顺利完成。积极推进事业单位分类改革。20所县级医院综合改革顺利实施，基层政府办医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售，“国家中医药发展综合试点市”建设成效显著。“营改增”试点正式启动，60%的乡镇纳入集中支付改革试点。扎实推进公共资源交易中心建设。小额贷款公司发展到60家，7家企业在场外市场挂牌，石家庄股权交易所成立运营。新增各类市场主体6.7万个，民营企业达到5万家。成功举办石洽会、药博会、北方旅游交易会、台湾名品博览会等一系列招商引资活动。全年实际利用外资9.8亿美元，引进市外资金836亿元，分别增长11.4%、27%。民生保障水平持续提高。各级财政用于民生的支出达到398.6亿元，占公共预算支出的比重达到77.5%。城乡居民收入分别达到25000元和10000元，分别增长9.5%、12%。城镇新增就业10.7万人，农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率3.75%。新扩建标准化公办幼儿园52所；5个县(市)区通过国家、8个县(市)区通过省义务教育基本均衡评估验收；山区教育扶贫工程56所项目学校建成投用，转移安置深山区学生3.6万名，荣获“全国教育改革创新优秀奖”。霞光大剧院建设顺利推进，丝弦剧场主体封顶；“彩色周末”、公益电影放映、送戏下乡等文化惠民活动丰富多彩；长城梦世界动漫城等一批重点文化产业项目开工建设。完成213条健身路径的安装与更新。重症肌无力诊疗中心、市八院精神卫生中心等优质卫生资源倍增工程竣工投用。新农合筹资标准由290元提高到340元，参合率达到97.6%；在全省率先实施城乡居民大病保险，城镇和农村居民最高补偿额分别达到30万元和25万元。计生家庭帮扶和流动人口计生基本公共服务均等化被确定为全国试点。连续九年提高企业退休人员基本养老金，人均每月达到1723元；提高了城乡低保、农村五保供养和孤儿养育标准，在全省率先实施贫困重度残疾人生活补贴制度。两次发放临时价格补贴，惠及低收入群体26万人。清理追回拖欠农民工工资3.9亿元。开工建设保障性住房3.8万套，竣工2.6万套，分配入住2.2万套。110综合警务服务站防控作用充分发挥，刑事发案率下降17.9%。高度重视安全生产工作，各类事故同比下降18.3%。持续开展食品药品安全专项整治行动。国防动员和双拥共建深入开展，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震救灾、残疾人、档案、人防、老龄等各项事业都取得了新成绩。政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例。分三批削减下放行政审批事项103项，市本级精简到87项。行政服务中心绿色通道、并联审批机制不断完善，限时办结率达到100%。深入开展民主评议活动，查处损害发展环境的案件673件，给予效能责任追究592人。清理“吃空饷”人员3229名。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。对重大建议和提案进行专题研究，全年办理人大代表建议395件、政协委员提案703件，按时办复率和走访率均为100%。总结分析我市2013年工作，绝大多数经济社会发展指标好于全省平均水平，但仍有地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额四项经济指标没有完成预期目标，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不合理，资源利用粗放，传统产业比重较大的问题依然突出；创新能力不强，战略性新兴产业、现代服务业支撑作用还不够强，经济发展的质量和效益不高，部分企业经营困难；县域经济实力较弱，产业特色不突出；大气污染严重，生态环境改善任务十分艰巨；政府职能转变还不到位，一些部门和工作人员服务意识差，群众不满意的问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。回顾过去一年的工作，我们在市委的正确领导下，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧依靠全市人民，积极应对复杂多变的经济形势，勇于承担大气污染带来的巨大压力，经受住了严峻考验，经济社会发展取得了可喜成绩。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻石解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直机关、企事业驻石单位，向所有为石家庄发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，向关心支持石家庄发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2014年主要工作任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是加快建设大省省会、实现跨越赶超、绿色崛起的重要一年，是完成“十二五”规划目标、率先全面建成小康社会的关键一年。做好今年工作意义重大，挑战与机遇并存。从面临挑战看，国际经济仍将延续缓慢复苏态势，不确定因素依然很多；我国经济发展进入由速度规模型向质量效益型转变时期，经济增长内生动力不足，下行压力依然较大；我市正处于转型发展的攻坚时期，面临着调整结构和治理大气污染的双重压力，需要付出巨大的成本和艰苦的努力。在新一轮发展中，区域竞争日趋激烈，我们必须以更加强烈的紧迫感和使命感，敢于迎难而上，勇于担当重任，实现新的突破。从有利条件看，我国经济经过去年的稳步调整、精准应对，开始进入稳中有进、稳中向好的新阶段。习近平总书记十分关心河北和石家庄的发展，做出了一系列重要指示，为我们指明了前进方向；党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，新型城镇化全面启动，必将极大地激发经济社会发展的内生动力和活力；京津冀协同发展上升为国家战略，环渤海地区成为我国最具增长潜力的区域，为我市发挥比较优势，加快打造京津冀第三极提供了难得的历史机遇；省委、省政府高度重视支持省会建设，市委确定的中东西三大区域协调发展战略和“一河两岸三组团”城市发展战略全面实施，一批支撑性重大项目相继建成，我市已经具备加快发展的基础和条件。我们必须进一步解放思想，强化机遇意识、进取意识、责任意识，坚持改革统领、实施创新驱动、加速绿色崛起，努力在新一轮发展中抢占先机、奋发有为、乘势而上，奋力开创全市经济社会又好又快发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议，以及省委八届六次全会、市委九届五次全会精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持稳中求进、好中求快的总基调，推动新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展，深入实施中东西区域协调发展战略，着力推进经济结构调整，着力提高发展质量和效益，着力加强两个环境建设，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，坚定不移走绿色崛起之路，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，为全面完成“十二五”奋斗目标、率先在全省全面建成小康社会奠定坚实基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%；城乡居民收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在14.92%。以内；单位生产总值能耗下降5.6%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.24%、2.63%、5.32%、11.67%。实现今年发展目标，必须全力抓好以下八个方面的工作： （一）全面深化改革，努力增强经济社会发展活力。改革是经济发展和社会进步的永恒动力。必须坚持以改革统领经济社会发展全局，正确、准确、有序、协调推进各项改革，最大程度地激活市场主体，增强发展活力，释放改革红利。进一步深化国有企业改革。大力发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、融合发展。以市场化和股权多元化为方向，鼓励民营企业参与国有企业改革，确保完成市动力机械厂等8家企业的改制破产任务；推动常山集团、宝德担保等7家国有独资企业实施混合所有制改革。加快完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，促进国有资本更多地投向重要行业和关键领域。推动国有企业改制上市，提高国有资本证券化水平。进一步完善现代企业制度，合理增加国企管理人员市场化选聘比例，合理确定、严格规范国有企业管理人员薪酬待遇。加强企业家队伍建设，引领企业家不断解放思想、创新发展。推进企业财务预算等重大信息公开，强化国有企业经营投资责任追究制度，确保国有资产保值增值。深入推进农村综合改革。在保持农村土地承包关系长久不变的前提下，开展农村土地承包经营权确权登记试点工作和建制镇、乡政府所在地集体建设用地确权发证工作。坚持和完善最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。出台我市加快农村土地承包经营权流转、促进农业规模化经营的发展意见，鼓励引导农民采取转包、出租、互换、转让等方式，流转土地承包经营权，对流转面积在200亩以上的规模化经营主体给予重点扶持，力争全市土地承包经营权流转率达到20%以上。加快构建新型农业经营体系，支持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。建立市县两级农村产权交易市场，促进农村产权公开规范交易流转。加快推进户籍制度改革，实行居住证制度，出台差别化落户政策，有序放开市区户口，全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制，有序推进农业转移人口市民化。深化财政金融体制改革。坚持事权与财权相统一，合理划分市、县支出责任，改进财政预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制，逐步取消竞争性领域专项。大力压缩一般性支出，整合财政资金，集中财力办大事、保民生。优化财政债务结构，实施举债核准和风险等级控制，防范和化解政府债务风险。搭建政银企合作平台，促进金融机构加大对“三农”、重点项目、小微企业和公共基础设施的信贷投放。支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司。加快农村信用社股份制改造，组建一批农村商业银行。支持设立小额贷款公司和村镇银行。探索建立以园区为单位的信用保障机制，增强园区企业融资能力。鼓励支持中小企业到新三板市场融资。每个县(市)、区选择3家以上重点企业进行扶持培育，力争早日挂牌上市，年内争取全市新增上市企业10家以上。深化激发市场主体活力改革。把发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用有机结合起来，市场能发挥作用的事项，一律放给市场；市场能有效调节的经济活动，一律取消审批。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持民营经济发展的“新36条”，在税费、融资、服务等方面，废除对民营经济的一切不合理规定。建立负面清单制度，各类市场主体依法平等进入清单之外领域。支持非国有资本大力发展高新技术产业和新兴服务业，进入基础设施、公共事业等领域。深化商事登记制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，实行投资主体零限制、注册登记零收费和注册资本认缴登记制，放宽注册资本限制和住所登记条件，将企业年检制度改为年报公示制度。鼓励全民创业，筹建民营企业服务中心，制定扶持小微企业发展的专项政策，激发全民创业热情。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建立覆盖全市企业和个人的信用信息体系，依法维护市场经济秩序。认真组织好第三次全国经济普查工作。全面构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。拓宽开放领域，推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。加快空港综合保税区建设进度，加大基础设施、海关和入区项目建设力度，争取近期获得国家批复。实施“走出去”战略，优化对外投资审批流程，搞好对外投资信息服务，引导钢铁、建材等过剩产能有序向境外转移，年内新增境外投资企业15家以上。强化外贸企业分类扶持，对进出口额超5000万美元的大型企业实行“一对一”帮扶，对中小微企业加强政策和实务培训，鼓励生产、商贸、物流企业联手拓展国际营销网络和建立品牌。增加能源原材料、先进技术设备和关键零部件进口，全年外贸进出口总值增长5%以上。 （二）深入实施工业强市战略，加快推进工业转型升级。工业是立市之基、强市之本。必须坚定不移地走新型工业化道路，进一步加大对产业升级、技术升级和产品升级的支持力度，加快构建现代工业体系，全面提高工业经济运行质量和效益。大力发展战略性新兴产业。坚持“无中生有”，以大项目为牵引、大企业为龙头、科技创新为支撑，整合设立战略性新兴产业发展资金，重点支持生物制药、电子信息、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，努力扩大规模、打造亮点。加快建设高新技术开发区、经济技术开发区、正定新能源汽车产业园等六大战略性新兴产业园区，鼓励到园区投资重大新兴产业项目。集中培育在全省乃至全国有重大影响的企业，重点支持石药集团、欣意电缆、中电科导航等11家工业企业尽快成为全市重大支撑企业，引领产业整体升级，举旗当帅。对进入省“百家企业”范围的企业给予重点扶持，促其尽快做大做强。加快推进格力电器、旭新光电、中航通用飞机等43个大项目建设。全市战略性新兴产业增加值增长22%以上，占规模以上工业增加值的比重达到20%以上。推进传统工业转型升级。强化“有中生新”，综合运用市场、金融、财税、环保等调控手段，围绕钢铁行业提高品质、纺织服装行业提档升级、建材行业清洁生产、化工行业改进工艺，大力改造提升传统工业，全面提升企业竞争力。深化拓展对标行动，在企业研发、生产、销售等各环节全方位对标先进，全年争创省级以上标杆指标200项。加大技术改造力度，引导金融资本和社会资本积极参与企业技改，确保完成技改投资1200亿元以上，重点实施200项千万元以上技改项目。认真落实“个转企、小升规”扶持政策，年内新培育规上工业企业160家以上。严格执行能耗限额，坚决淘汰和化解钢铁、建材等行业的落后产能和过剩产能，全年净削减钢铁产能112万吨，力促鹿泉、平山、井陉等县(市)的水泥、钙镁企业实现转型发展。大力提升科技创新能力。主动顺应新一轮国际科技革命潮流，进一步强化企业技术创新主体地位，用好省会科技教育资源，支持企业与驻石高校和科研院所联合组建技术开发平台，形成产业技术创新战略联盟，推进各类创新要素向企业聚集，确保新增高新技术企业30家以上，市级以上企业研发机构25家。设立科技型中小企业创新基金2000万元，支持中小企业尤其是科技型中小企业加快发展，选派一批科技特派员到企业开展科技服务。制定完善促进重大科研成果转化奖励政策，重点推进丁苯酞微囊、高性能光纤连接器等66项关键技术成果转化。加强关键技术研发，集中力量攻克一批具有自主知识产权的共性关键技术。依托市科技中心二期项目，下真功夫建设好科技大市场，确保6500平方米交易大厅年内建成投用，网上技术交易平台正式运行，形成“交易、共享、服务、交流”四位一体的强大功能，打造国内一流的产学研合作促进平台，建成科技资源统筹转化中心和科技创新综合服务基地，促进科技信息共享化、科技服务集成化、科技交易市场化、科技资源商品化和科技成果产业化。谋划建设科技成果孵化园区、国际科技合作基地、国际技术创业园，建设2个省级重大创新基地。实施“巨人计划”，积极对接国家“千人计划”和省“百人计划”，加快引进和培养一批科技领军人才和创新创业团队，努力形成一支结构合理、富有活力的创新人才队伍。 （三）打好项目和园区建设硬仗，构筑加快发展的重要支撑。投资拉动是我市经济发展的强大引擎。必须进一步强化抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越发展的意识，大力实施“项目攻坚年”活动，努力在项目建设上实现新突破。强力推进重大项目建设。优化政府投资结构，优先支持转型升级重大项目、重点基础设施和基础产业项目。以省支持的“三个一百”、市支持的“双11”龙头企业和149个攻坚项目为重点，强力推进总投资808亿元的河北光纤产业集群、石炼化百万吨轻烃综合利用等13个重大项目建设；确保总投资1090亿元的浙友机电生产基地、深国际现代综合物流港等51个项目如期开工，确保总投资789亿元的神威医药物流园、四药总部搬迁升级改造等48个项目竣工达效，力促石炼化800万吨炼油升级改造项目上半年正式投产。抓好总投资1138亿元的石药抗肿瘤新药产业化、北国奥特莱斯等50个项目前期手续准备工作，力争早日启动。加强项目建设要素保障。围绕促进重点项目及时落地、按期开工、尽快竣工，全力保障土地、资金及路水电气等要素需求。用足用好省支持重大项目建设用地政策，建立用地指标安排与用地进度、供地率、补充耕地挂钩的激励机制，确保全部组卷、全部批复，对当年不能按时开工的项目收回建设用地指标。加快平山、灵寿、行唐、井陉、赞皇等山区县岗坡次地开发，加大土地整理力度，确保完成补充耕地6万亩以上。盘活闲置建设用地，开展土地利用动态巡查工作，对停产企业“腾笼换鸟”，对低效企业兼并重组。加快县级和各类园区融资平台建设，大力推广联保联贷、股权质押等金融和信贷产品，努力拓宽项目建设融资渠道。加快重大项目谋划和招商。围绕我市产业结构调整方向和战略性新兴产业、现代服务业的发展，抓紧谋划一批符合绿色发展要求的战略性、支撑性产业项目，力争市级重点项目储备达到2000项以上。加快引进一批立市立县大项目，年内，正定、栾城、藁城、鹿泉、高新区党政主要领导至少每人引进1个10亿元以上的项目，其他县(市)、区党政主要领导至少每人引进1个5亿元以上的项目。抓住京津冀协同发展机遇，积极承接京津高新技术产业、先进制造业、物流园区、专业市场和科教机构转移。创新招商引资方式，实施委托招商、产业链招商、以商招商，面向重点区域，面向世界500强、中国500强，广泛开展上门招商，努力在寻求战略合作伙伴、重大科技成果转化上实现新突破。深化与百家央企、百家民企、百所院校的合作，精心组织好石洽会、药博会等重大经贸活动，力争使更多大项目、好项目落户我市。全年实际利用外资增长5%，引进市外资金增长15%。提升产业园区发展水平。围绕创建“千亿级园区”，实施园区基础设施提升工程，全年投入23.7亿元，加快装备制造基地新建110千伏变电站工程、经济技术开发区世纪大道等37个园区重大基础设施项目建设，省级以上园区基本实现“七通一平”。完善园区管理体制和运行机制，提升项目审核、财税扶持、金融政策等软件服务水平，为企业发展创造良好环境。积极创建“国别型”、“区域型”、“产业型”特色园区，着力培育园区主导产业，推动产业集聚、集群发展。实施开发区产业倍增三年推进计划，力促高新技术开发区主营业务收入向3000亿元，经济技术开发区、循环化工园区、鹿泉经济开发区、装备制造基地向1000亿元，绿岛火炬开发区等5个园区向500亿元目标迈进。 （四）大力优化服务业结构，力促现代服务业超常发展。现代服务业是省会经济发展水平的重要标志。必须坚持做大总量与优化结构并重，加快推进服务业发展提速、比重提高、层次提升，力争到2015年服务业比重达到50%。发展壮大生产性服务业。以现代物流业、金融服务业、信息服务业、交通运输业、商务服务业为重点，促进服务业与制造业融合发展。加快推进城市共同配送体系、内陆港国际保税物流园区等12个重点物流项目建设，突出抓好石家庄南部综合物流产业聚集区、正定商贸和西北(鹿泉)物流3大省级物流聚集区建设，打造全国重要物流节点城市。大力发展服务外包经济，力争世纪互联河北数据中心、IT服务外包基地扩建等项目尽快开工。以建设区域性金融中心城市为目标，争取中国进出口银行在我市设立分支机构，力促国内外金融机构总部后台服务中心入驻省会，努力打造中国北方金融后台服务产业基地。加快发展生活性服务业。围绕丰富城乡居民生活，扩大服务供给，推进商贸服务业、健康服务业、家政服务业、法律服务业加快发展。以主城区中央商圈、国际贸易城商圈和石家庄新客站商圈为中心，做优做强核心商业圈，引领全市商贸发展，打造省会高端消费品牌。扶持北人集团等11家重点商贸企业扩规提质，推动金指数国际广场、新合作城市广场、塔坛国际商贸城等一批高标准城市综合体加快建设。推进“三级便民服务网络”建设，提升“双进”工程质量，增加社区服务网点，形成“居家一公里生活服务圈”。积极培育医疗护理、健身养生、康复保健等健康服务业。推进“万村千乡”工程，扩大农村连锁经营范围，形成覆盖城乡的商贸配送体系。建立中小商贸企业公共服务体系，重点支持1000家中小商贸流通企业发展。积极发展新兴消费业态。以建设国家电子商务示范城市和国家信息消费试点城市为契机，实施全市电子商务三年推进计划。加快市商务云数据中心、天山电子商务总部经济中心、跨境贸易电子商务产业园等支撑性项目建设，引进阿里巴巴等3-5家知名电商企业，搭建优势行业电子商务服务平台。着力发展信息消费、网络交易、研发设计、文化创意、动漫游戏等新兴业态，加快4G网络建设，推进城市百兆光纤工程、县(市)宽带乡村工程和物联网应用示范工程。加快发展旅游产业，完善旅游服务体系，提升景区品位、加强形象宣传、建设精品线路，重点打造西柏坡红色旅游、正定古城和赵州桥历史文化旅游，嶂石岩、五岳寨、苍岩山等生态旅游品牌，力争全年旅游业总收入突破400亿元，增长20%以上，建设国内一流旅游目的地城市。 （五）实施新型城镇化战略，推进城镇建设上水平出品位。城镇化是现代化的必由之路。必须按照省委提出的“十要十不要”要求，研究优化城市空间布局的战略框架和重大举措，全力推进省会建设出品位、县城建设上水平、新市镇建设出形象，努力走出一条具有石家庄特色的新型城镇化之路。全力推进主城区建设出品位。围绕增强省会辐射带动作用，深化“一河两岸三组团”发展战略，提升规划层次和水准，实现由扩张性发展向限定发展边界、完善服务功能、提高形象品位转变。围绕强化省会综合交通枢纽地位，积极推进铁路东南环线和石津、石衡、平赞高速前期工作，加快推进南绕城高速、京昆石太高速、京港澳高速改扩建工程，打造环省会120公里高速公路环线。力争开工建设石济客运专线工程。完成308国道、307国道、三环辅道、新赵公路栾城赵县段等293公里的干线公路改造提升。围绕拉开城市框架，启动南二环东延西拓和天山大街南延北展工程，加快形成南至衡井线、北至正定新区、东至藁城、西至井陉、矿区的城市快速通道；加快轨道交通建设，年内已开工项目完成总工程量的50%以上，启动3号线管线改迁，2号线一期工程完成可研批复，加快谋划1号线跨河工程；全面推进新城大道建设，确保7月1日前建成通车，加速建设全长27公里的体育大街至正定新区的快速公交系统。围绕提升城市承载能力，启动和平路高架桥西延工程，完成槐安路与西二环立交桥前期准备工作，加快推进新胜利大街、新客站配套路网工程；建成友谊大街和建华大街2条公交专用道，开辟主城区通往县(市)的公交线路5条以上。完成新客站东广场建设任务，实施西广场补建工程；启动建设西柏坡、上安电厂废热利用集中供热工程，确保新增和替代供热面积3000万平方米，到2020年，形成3.4亿平方米供热能力；建设城市生活垃圾、建筑垃圾和粪便无害化处理厂；对主城区33个路段和有条件的社区进行雨污分流改造，加快实施石津灌渠城区段雨污导排工程，提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。围绕提高城市管理水平，加强精细化管理，强化规划执法，推动城市管理重心下移，拓展数字城管功能，建设智慧城市。继续高标准抓好城区容貌综合整治，完成民心河北线、环城水系西线和太行大街绿化提升；控制主城区开发强度，稳步推进城中村、旧城改造，探索新的改造模式，努力改善人民群众居住条件。巩固房地产市场专项整治成果，严格规范房地产市场秩序。强力推进新区建设和古城保护。大力实施城市北跨发展战略，按照“低碳、生态、智慧”的理念，加快推进正定新区重大功能性项目和公建配套项目建设，为首批单位入驻创造条件，年内奥体中心主体竣工，综合商务中心、特教学校、新区中学投入使用，国际展览中心、石家庄经济学院、省二院新区分院等24个项目全面开工。新建续建隆兴大道等18条市政道路；启动地铁1号线新区预留工程建设，确保年底车站主体封顶；加快污水处理厂、地下水厂和地表水厂建设。秉承正确的古城保护理念，切实保护好其历史文化价值，加强古城规划管控，上半年全部完成古城保护项目规划设计。全面启动南城墙修缮、角楼修复、周汉河整治、南关村改造等十大工程，尽快恢复“千年古郡，北方雄镇”的历史风貌，打造华北平原上的文化明珠、旅游名城、经济强县。加快县城和新市镇建设。注重城镇建设质量、生态环境和文化内涵，强化规划对县城建设的引领作用，实行经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划“三规合一”，一张蓝图干到底。实施基础设施、园林绿化、景观风貌等重点工程，提高教育、医疗、文化等公共服务水平，全面提升县城吸纳人口、集聚产业的功能。深入开展县城容貌综合整治行动，年内每个县(市)建成一条示范街道、一个特色街区、两个高标准出入口。支持平山、晋州、新乐3个区域次中心城市向中等城市迈进，赵县、无极、元氏、井陉等基础条件较好的县城向小城市发展。积极推进省会周边9个新市镇建设，全面启动道路交通等基础设施建设，力争用三年时间9个新市镇区域全部实现城镇化。大力支持县域经济发展。按照中东西三大区域发展定位，分类指导各县(市)区明确主攻方向，找准发展突破口，大力提升县域经济整体实力。统筹财税政策、项目用地、环境容量、生产要素等资源，支持中部大力发展现代服务业、高新技术产业和现代装备制造业，东部加快实现工业突破，西部大力发展生态绿色产业。实施产业集群示范提升工程，培树品牌，增强实力，力争年收入超50亿元的产业集群达到19个，超百亿元的达到10个。支持经济技术开发区青岛啤酒、可口可乐、新乐新型节能环保机械制造等100个县域重点项目建设，确保按期开工、早日竣工。支持藁城、鹿泉等经济强县努力提升整体经济实力和综合竞争力，冲击全国百强；支持正定、栾城、井陉、晋州、元氏等财政收入超10亿元县(市)，加快跨越赶超步伐，尽快跻身全省10强；支持行唐、灵寿、深泽、高邑、赞皇加快发展，壮大财源，年内财政收入跨上5亿元台阶。制定扶持资源枯竭城市发展政策，支持矿区尽快实现转型发展。加大扶贫开发攻坚力度，确保4万名扶贫对象稳定脱贫，支持平山、赞皇、行唐、灵寿尽快脱帽出列。 （六）加快发展现代农业，努力改善农村面貌。坚持把“三农”工作作为重中之重，以农业发展、农民增收、农村和谐为目标，全面落实支农惠农政策，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。提高农业综合生产能力。以保障粮食安全为核心，严格执行粮食生产核心保护区规划，稳定面积、依靠科技、主攻单产、提高总产，确保粮食播种面积稳定在1000万亩以上，粮食总产稳定在450万吨以上。增加粮食储备，保障粮食安全。优化生产区域布局，加强东部优质小麦、专用玉米核心区建设，创建100个万亩高产示范片；大力发展西部生态农业和特色农业，突出抓好大枣、核桃、板栗等特色产业，推广平山葫芦峪综合开发、赞皇片区开发、行唐团山红生态农业园区、灵寿慈峪万亩核桃基地建设等模式，每个山区县新建1-2个以上特色产业千亩方。支持赞皇县争创国家级生态县。发展壮大畜牧、蔬菜、林果三大优势产业，持续抓好“菜篮子工程”建设，年内新创建200个高标准集约化养殖示范场、20个市级蔬菜标准园，林果无公害生产技术推广面积达到230万亩。大力实施农业高效节水灌溉工程，新发展节水灌溉53万亩。推广农田保护性耕作、测土配方施肥等清洁生产技术，全年测土配方施肥面积达到800万亩以上。提升农业产业化经营水平。以加快奶业振兴、打造奶业强市为目标，推进畜牧业规模化、标准化生产，重点围绕提高乳粉特别是婴幼儿配方乳粉生产水平，在行唐等养殖大县建设一批标准化奶源基地，支持君乐宝、三元等骨干乳品加工企业创建乳粉品牌。大力发展食品加工业，做大做强以双鸽、雨润等为重点的农业产业化龙头，新培育市级以上龙头企业20家以上，推进农业大市向食品大市转变。加大农业科技推广力度，建设新品种展示园8个，发展种子基地20万亩，农业机械化水平达到83%，农产品加工转化率达到77%。大力发展设施农业、都市农业、观光农业，重点抓好高新区佐美庄园、鹿泉紫藤葡萄庄园等5个农业示范园区建设。大力培育新型职业农民，鼓励发展农村合作经济，依法规范和提高合作社经营管理水平。加强质量和安全监管体系建设，切实保障农副产品质量安全。改善农村生产生活条件。深入开展农村面貌改造提升行动，以厕所改造、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造6项工作为重点，新完成368个省重点村的改造提升。加强农田水利基本建设，完成4条中小河流治理和25座小型水库除险加固。抓好以“田路分家”为重点的农村路网建设，改造乡村公路400公里。实施农村电网改造升级工程，新建、改造10千伏线路1033公里。全面加快南水北调配套工程建设进度，确保6月底前具备通水调试条件。 （七）推进生态文明建设，努力实现环境质量持续好转。生态环境事关人民群众生命健康和省会形象。必须以超常的魄力、超常的措施、超常的责任、超常的氛围，坚决打好生态环境治理攻坚战，力争早日实现空气质量明显好转，确保PM2.5浓度下降6%，重污染天气大幅减少。强力推进大气污染防治。以建设国家节能减排示范城市为目标，以“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”为主线，大力压减煤炭消耗，继续禁止新上涉煤项目，加大减量替代工作力度，确保全年削减煤炭400万吨。拆除和搬迁污染企业，启动三环以内所有污染排放企业有序搬迁工作，重点推进石钢整体搬迁，完成新大东纺织印染等5家企业的搬迁改造。统筹规划、逐步推进市区内大型仓储、批发市场的外迁工作。一季度完成第二批17家水泥企业的拆除工作，削减水泥生产能力910万吨。切实抓好制药企业污染治理工作。严控机动车尾气污染，大力度淘汰剩余的5.3万辆黄标车。实施减排攻坚行动，全部拆除钢铁行业14台90平方米以上烧结机烟气旁路；全部完成大型水泥企业生产线脱硝工程；按期完成电力行业9家电厂24台燃煤发电机组脱硝和烟气旁路拆除任务；力争关停淘汰热电二厂南厂区和热电三厂小火电机组；玻璃行业完成玉晶公司4条生产线煤改气、脱硝工程。坚决抑制扬尘污染，所有在建工地实行绿色施工，所有露天矿山、采砂场实行绿色生产，关闭22家露天矿山，渣土车辆全部实现运输无尘化。综合治理农村面源污染，四组团县(市)各建设1-2个优质低硫型煤厂和覆盖所有乡村的型煤配送网络，10月底前，完成农户取暖燃煤锅炉改烧型煤、生活燃煤炉灶改用液化气灶任务，洁净煤使用率达到90%以上。加强土壤环境保护和综合治理，开展污染治理与修复试点示范。大力推行秸秆综合利用，全面禁止焚烧秸秆。完善重污染天气应急预案，切实减轻重污染天气对群众生产生活和身体健康的影响。深化水环境综合整治。突出饮用水水源地保护，建设岗黄水库上游入境水预警监测系统和拦截导污工程，加强水库水质自动监测。建设滹沱河、沙河、磁河饮用水水源地一级保护区水质监测井，确保水质安全。有序推进重点河流在线监控系统建设，实现洨河沿线39个主要路口视频监控。按照洨河综合整治模式，年内完成汪洋沟综合整治工程。加强河流水质断面考核，严格执行水质目标责任制。加强对地下水污染防治的监管，持续开展专项检查行动，严厉打击通过渗坑渗井偷排偷放行为。坚决控制地下水超采。实施生态修复工程。生态修复刻不容缓。以创建国家森林城市为目标，加快制定实施山水林田湖修复整体规划，着力构筑绿色生态屏障。重点实施环省会生态绿化、环省会经济林建设、太行山绿化、滹沱河等5条河流绿化工程；加快全市高速公路、国省干线绿化建设，构建市区通向各县(市)的绿色廊道；推进农田林网和村庄绿化工程，每个组团县(市)建设2-3个万亩以上的经济林示范区。全年新增造林50万亩，森林覆盖率达到35%以上。严格落实生态功能区规划，探索划定生态红线。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。切实加大环境监管力度。加强工业污染治理，实行排污总量IC卡控制制度。完善排污权交易，提高企业主动治污的积极性。31家重点排放企业全部实行驻厂监管和在线监控，7月1日起市区周边火电企业严格执行烟尘特别排放限值。建立市县乡村四级网格化监管系统，形成群防群治工作格局。落实部门监管责任和企业主体责任，依法严厉打击非法超标排放，坚决杜绝以破坏环境为代价获取企业利益的行为，让非法排污付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。各位代表!频发的严重雾霾天气，既是生态环境问题，更是重大民生问题，已经影响了省会形象和人民群众生活质量。我们一定以决战决胜的信心、壮士断腕的勇气、只争朝夕的精神，真刀真枪干一场，早日甩掉重污染城市“黑帽子”，全力打造天蓝地绿、山清水秀的生态环境，努力让全市人民呼吸上新鲜空气、喝上干净放心的水! （八）加快发展各项社会事业，努力提高民生保障水平。民生幸福是我们的根本追求。必须大力优化公共资源配置，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。推动实现更高质量就业。实施就业优先战略，重点抓好高校毕业生就业和下岗再就业工作，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。大力拓宽就业渠道，充分发挥服务业、劳动密集型和中小微企业吸纳就业的优势，努力扩大就业规模。完善扶持创业优惠政策，健全城乡均等公共就业创业服务体系。加强职业技能培训，对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶，确保城镇零就业家庭动态为零。年内城镇新增就业9.6万人，新增农村劳动力转移就业5.2万人。努力提高城乡居民收入。增加城乡居民工资性收入，完善工资决定和正常增长机制，健全最低工资、工资支付保障制度和企业工资集体协商制度。改革机关事业单位津贴补贴制度。加大财政对“三农”的转移性支出，落实农业各项补贴政策；完善粮食主产区利益补偿机制，实行粮食最低价收购制度；大力发展非农产业，支持返乡农民工和种养能手创办实业。规范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。优先发展教育事业。统筹各类教育协调发展，启动实施第二期学前教育三年行动计划，实施中小学教育质量提升工程，支持名校实行集团化办学，全面提升县域高中教育教学质量；推进中、高职教育衔接和社区教育试点工作，构建现代职业教育和终身教育体系；加强高等院校重点学科建设，提升服务地方经济发展的能力。加大职教园区、十五中整体迁建、二中三期征迁、二十四中整体改造等重点项目建设力度，力争早日投入使用。全力做好国家和省对长安、无极、正定等13个县(市)、区义务教育基本均衡评估工作，努力创建全国特殊教育改革试点市。切实加强文化建设。以创建全国文明城市为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众精神文明创建活动，提高市民文化素质。推进公共文化设施建设，谋划建设裴艳玲大戏院，确保霞光大剧院“五一”前完成主体工程，丝弦剧场下半年投入使用。进一步完善市、县、乡、村四级文化基础设施，丰富社区文化生活，继续办好“送戏下乡”、规范汉字书写艺术节、读书日等群众性文化活动。繁荣文化精品创作，力争使更多作品荣获国家级大奖。发展壮大演艺娱乐、出版印装、广电传媒、动漫游戏、文化创意等文化产业，加快长城梦世界动漫城、正定新区文化创新示范园、新乐伏羲文化园、赵县世界名桥博览中心等重点项目建设，大力支持县域特色文化产业发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。切实做好古城古镇、古村落、古民居和文物保护工作。积极发展体育事业，升级改造正定乒乓球训练基地，打造自行车环城赛、健步行等全民健身品牌。加快发展医药卫生事业。深化医药卫生体制改革，全面推开县级公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围。巩固基层医改成果，力争优质服务示范卫生院达到50所，示范村卫生室达到200所。推进优质卫生资源倍增工程，确保市一院中心院区病房楼、市四院谈固院区、市五院门诊医技楼完成主体工程，加快市一院赵卜口院区建设。深化“国家中医药发展综合改革试验市”建设，提升基层中医药服务能力。开展社区家庭医生契约服务，组建480支“片医”团队，发放200万张居民健康卡。加强医务人员职业道德教育，构建和谐医患关系。稳定低生育水平，健全计划生育特殊家庭医疗养老扶助保障体系，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。切实抓好“全国预防和控制出生缺陷试点城市”建设，新生儿疾病筛查率达到90%以上。健全社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善社会保障制度。积极做好社会保险扩面工作，全年城镇职工基本养老保险参保人数达到184万人，城镇基本医疗保险参保人数达到273万人。切实做好基本医疗保险市级统筹、工伤保险省级统筹工作，年内全部县(市)基本医疗保险实现市级统筹。新农合筹资标准由340元提高到390元，参合率保持在95%以上。开工建设保障性住房和棚户区改造住房2.7万套，竣工2.3万套，分配入住2万套。加强以城乡低保为重点的社会救助体系建设。积极发展养老服务业，支持社会资金兴办养老、康复和托养机构，新增养老床位4000张。积极发展慈善事业，创建50个社区康复示范站，建成投用残疾人康复培训中心。全面提升社会治理水平。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合，全面推进“平安石家庄”建设。建立价格调节基金，稳步推进城镇居民阶梯水价、气价制度，实现明码标价和收费公示双覆盖，保持市场物价基本稳定。建立食品药品安全风险监测网络，实施食品药品安全县创建工作，着力提高农产品质量和食品安全水平。大力推进社区标准化建设，提高社区治理和服务水平。加强安全生产管理，坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严防各类事故发生。实行重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加强社会管理综合治理，依法规范上访行为，严厉打击网络诈骗和各种刑事犯罪活动，确保社会充满活力、和谐有序。关心支持妇女儿童工作，保障妇女儿童权益。进一步做好国防动员、双拥共建、防震减灾、民族宗教、外事侨务、档案、气象、人防、社科等各项工作，促进社会全面进步。继续办好惠民实事。今年，我们将继续集中财力，全力办好利民惠民十件实事。提升供热质量。对全市100个老旧小区的二次管网和换热站进行改造。缓解交通拥堵。完善交通诱导系统，通过控制左转、设置单行道等交通组织形式，建立区域微循环。改革停车管理体制，优化静态交通秩序，清理规范“三车”运营。对槐安路、二环路10处路口进行渠化改造，缓解槐安路、二环路交通拥堵问题；升级改造主城区100条次干道和小街小巷，打通民生路等4条断头路。整治老旧小区环境。对100个老旧小区道路、路灯、给排水等基础设施进行改造提升。缓解“入园难”问题。新扩建50所公办标准化幼儿园，规划建设面积10万平方米，新增入园幼儿8000人。改造提升公园广场。在城区主道两侧和重要节点新建10处街旁游园，对15座公园广场进行全面升级改造。丰富市民文化生活。对全市现有的51个街道办事处社区文化活动中心进行提档升级，配备必要的文化活动器材，满足群众日益增长的精神文化需求。建设全民健身中心。启动建设规划总用地面积1.8万平方米、总建筑面积3.1万平方米的全民健身中心，年内完成主体工程。保证饮水安全。新建联村集中供水工程18处，单村集中供水工程210处，解决310个村、50万人的饮水安全问题。开展助残行动。为1000名贫困听力障碍人员免费配发助听器，为1000名贫困白内障患者免费实施复明手术，为3000名贫困精神病患者免费提供药物，为200户残疾家庭实施无障碍改造。保持残疾人专用通道畅通，方便残疾人通行。山区贫困学生免费就读。为山区6县56所学校转移安置的12356名深山区贫困家庭学生发放生活、交通补助，保障家庭经济困难学生吃、行全免费。 三、切实加强政府自身建设改革发展的繁重任务，对政府工作提出了新的更高要求。必须加快转变政府职能，努力创新管理方式，以更加饱满的热情、更加务实的举措，提振精气神，汇聚正能量，加快建设人民满意的服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，针对群众反映最强烈、最迫切、最需要解决的问题，立行立改，善做善成。坚持从市政府领导班子做起，带头深入基层调查研究，带头落实直接联系和服务群众制度，带头改进会风文风，多到困难突出、矛盾尖锐、情况复杂的地方去，真诚倾听群众呼声，真心解决群众困难。多做打基础、利长远的事情，大力弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神，艰苦创业，埋头苦干，真正把心思用在办实事、抓落实、见实效上，努力增进全市人民福祉。努力建设服务型政府。进一步转变政府职能，切实把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。加大简政放权力度，落实和承接好国务院、省政府取消下放的行政审批事项，继续做好市本级精简下放工作，修订并公开行政审批事项目录，选择1个县作为增强乡镇活力的试点，把县、乡管理更直接、更有效的事项，直接下放到县、乡。加强对县(市)、区审批事项的监督指导，做到简政放权与科学监管有机结合。优化政府组织结构，启动市、县两级政府机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。推行政府向社会购买服务。大力提高服务质量，真正实现全程保姆式服务，对窗口单位服务质量实行即时测评制度。努力建设法治型政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力规范运行，切实把政府工作纳入法制轨道。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，市政协的民主监督和社会公众的舆论监督，坚持定期向市人大常委会报告工作，向政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化行政执法体制改革，梳理各级政府部门行政职权，规范行政裁量权，严格依照法定权限履行职责，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。建立法律顾问制度，对涉及群众利益和公共政策的重大事项，广泛听取社会各界意见，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。努力建设廉洁型政府。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《建立和健全惩治预防腐败体系2013-2017年工作规划》，严格履行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，坚决反对和克服“四风”，严格执行“八项规定”。从严控制机构编制和财政供养人员，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。高标准推进公共资源交易中心建设，实现公共资源交易公开、公平、公正。深入推进政府机关标准化建设，优化工作流程，大力提升政府工作标准化、规范化水平。加强反腐倡廉建设，认真执行领导干部报告个人事项等制度，带头做廉洁自律、勤政为民的表率。加大行政问责和惩治腐败力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强监察、审计，对腐败问题“零容忍”，严肃查处各类违纪违法案件。推行政府工作部门权力清单制度，实施管理公开、服务公开和结果公开，让权力在阳光下运行。各位代表!我们已经踏上全面深化改革、加速绿色崛起的新征程。展望美好前景，我们豪情满怀；完成目标任务，我们信心百倍。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一道，同心同德，攻坚克难，锐意进取，真抓实干，加快转型升级、跨越超越、建设幸福石家庄步伐，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资河北】2004年河北省政府工作报告

  (2004年1月12日 季允石) 各位代表： 现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议。请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 2003年工作回顾 刚刚过去的一年，是我省发展进程中重要而又很不寻常的一年。 全省人民在党中央、国务院和中共河北省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和中央重大决策部署，战胜非典疫情巨大冲击，圆满完成省十届人大一次会议确定的目标任务，在全面建设小康社会道路上迈出坚实的第一步。 （一）经济建设出现令人鼓舞的好形势 国民经济快速增长。预计全省国内生产总值达到6900亿元以上，增长11.5%，第 一、 二、三产业增加值分别增长5.9%、14.3%、10%。人均国内生产总值突破万元大关。全部财政收入完成634.2亿元，增长16.5%，其中地方一般预算收入335.4亿元，增长15.2%。投资、消费、出口三大需求拉动增长强劲。金融机构各项存款余额7952亿元，各项贷款余额5734亿元，分别增长16%和14%以上。主要经济指标均创近年来最好水平。 经济运行质量提高。速度和结构、效益比较协调。财政收入占国内生产总值的比重由上年的8.9%提高到9.2%。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重由11.2%提高到12%以上，传统优势行业支撑力增强，冶金、医药、化工三大行业对工业增长贡献率达到45%以上。工业产销率达到98.4%，提高0.3个百分点；规模以上工业实现利润增长50%以上。社会消费品零售总额增长10%以上，住房、汽车、通信、教育等正在成为新的消费热点，受非典冲击最大的旅游业迅速恢复、快速发展。企业自主投资积极性提高，自筹资金增长35%，占资金来源的70%，经济增长内生机制作用增强。 农业基础地位进一步巩固。加强农产品质量安全、农业社会化服务、农产品市场和农业支持保护体系建设，大力调整农业结构，推进产业化经营，农村经济全面发展。粮食总产大体与往年持平，商品粮库存较为充足。畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业继续保持较快增长。龙头企业营业收入达2500亿元，增长25%；农民专业合作经济组织发展到2694个，辐射带动农户324万户。调整完善农村税费改革政策，进一步减轻了农民负担。 固定资产投资增势强劲。预计全社会固定资产投资完成2500亿元，增长20%以上。国有及其他经济类型单位固定资产投资增长35%以上，其中高新技术产业、基本建设、更新改造投资分别增长60%、40%和41%。新开工项目6700个，增长10%，其中500万元以上的2350个，是近10年来最多的一年。 国企改革取得重大进展。全面推进企业转机建制，省属577户企业分类改革顺利推进，其中36户重点企业改革方案进入实施阶段，省直部门425户企业改组改制全面启动。完善授权经营制度，组建省工贸、外贸两个资产经营公司。国有经济布局战略性调整加快，全省5037户市县属国有企业实现国有资本退出。国有大中型企业主辅分离、辅业改制全面展开。省属29户企业分离办社会职能工作基本完成。国有及国有控股工业实现利润增长55%，国有经济活力明显增强。有7家企业在境内和香港、新加坡上市融资或再融资，直接融资额达48.7亿元，为历年之最。 民营经济全面提速。预计全省民营经济完成增加值、实现营业收入均增长15%以上，提供税收占全部财政收入比重达到35%以上，新增注册资本500万元以上企业750家。民营经济增加值占国内生产总值的比重由上年的37.3%提高到40%以上。 对外开放成效显著。预计全年实际利用外资15.1亿美元，增长44.1%，其中外商直接投资12.5亿美元，增长51.7%。进出口总额完成88亿美元，增长32%，其中出口58亿美元，增长26%。新签对外工程承包、劳务合作和设计咨询合同金额增长32%。引进内资320亿元，引进人才3.7万名，签订经济技术合作项目4100项，分别增长27.7%、12.8%和7.4%。投资环境明显改善，一批国内外大公司、大集团落户河北。 （二）社会事业呈现全面发展的新局面 切实加强科技和教育工作，增强了经济加速发展的支撑力。科技创新能力得到提高。科技管理体制改革稳步推进，重点加强了企业技术中心和重点实验室建设。组织实施一批科技攻关项目，传统优势产业得到改造提升，高新技术产业发展加快。科技进步对工农业发展的贡献率分别达到44%和50%。教育事业全面发展。“两基”进一步巩固提高，改造中小学危房77.6万平方米。普通高考录取人数增加2.24万人。学位与研究生教育取得重大突破，博士学位授权一级学科由6个增加到13个，博士点由62个增加到96个，硕士点由289个增加到474个，博士后科研流动站由10个增加到24个。新组建河北工程学院、河北北方学院两所本科院校，新增12所职业技术学院。 切实加强卫生和体育工作，增强了疾病防控的保障能力。全省卫生事业投入31.7亿元，重点加强疾病防控、农村卫生和环境卫生建设，建成省疾控中心P3实验室，实现了省市县三级疾病疫病预防控制网络全覆盖。新型农村合作医疗制度试点进展顺利，城市社区卫生服务发展迅速。广泛开展"向陋习宣战，树文明新风，建美好家园"爱国卫生运动，城乡居民生活环境和卫生条件进一步改善。全民健身运动日益普及，竞技体育取得新成绩，在国内外重大比赛中获金牌47枚、银牌45枚、铜牌46枚。 切实加强人口、资源和环境工作，增强了可持续发展能力。积极推进计划生育综合改革，稳定低生育水平，全年人口自然增长率为5.16‰。加强国土资源管理，大力推行土地开发整理，实现耕地占补平衡、补大于占的目标。加大水和大气污染治理力度，主要污染物排放总量稳步削减，重点流域、区域污染加剧的趋势得到初步控制，省会石家庄二级以上天数增加30天，其他设区城市空气质量均有好转。廊坊市成为我国第一个全市通过ISO14001环境管理体系认证的城市。唐山市南部采煤下沉区生态建设和邢台栾卸村改善农村住房两个项目荣获"中国人居环境范例奖"。退耕还林、京津风沙源治理、封山育林、水土保持等工程建设成效显著，新造林850万亩，治理水土流失2600平方公里，生态环境进一步改善。 切实加强精神文明和政治文明建设，增强了全省人民谋发展、搞建设的凝聚力。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，推进以"诚信河北"为重点的精神文明创建活动，涌现出一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。文艺创作和群众文化进一步繁荣，获国家"群星奖"金奖5项、中国戏剧"梅花奖"2项、巴黎国际杂技艺术节金奖1项，8件作品入选全国"五个一工程奖"。成功举办了第9届吴桥国际杂技艺术节、承德避暑山庄肇建300周年等重大文化活动。"彩色周末"及"假日文化"活动蓬勃开展。省文化信息资源共享工程全面启动，省出版集团顺利组建。以"双三好"为载体的双拥共建活动不断深入，地方和部队在现代化建设中互相支持，军政军民关系更加密切。全面落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，民族地区发展步伐明显加快。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实推进政务、厂务、村务、校务公开，民主政治建设得到加强。努力从源头上预防和治理腐败，深入开展民主评议行风活动，推进政府廉政建设。加强政府规章制定工作，推进"四五"普法，坚持依法行政，设立法制专家咨询委员会。认真接待人民群众来信来访，努力排查调处民间纠纷。重视和加强安全生产，健全安全生产责任制。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，各种刑事案件发案数和各类事故死亡人数、财产损失金额都有明显下降，维护了社会的安定团结。外事、侨务、民兵、预备役、妇女、儿童、老龄、残疾人、审计、邮政、地震、气象、档案、地方志、人防、新闻出版、广电、社科等工作，都取得新的成绩。 （三）人民生活有了进一步改善 经济和社会事业加速发展，使人民群众得到更多实惠。预计全省城镇居民人均可支配收入达到7150元，增长7%；农民人均纯收入达到2850元，增长6%；城乡居民储蓄存款余额达到5466亿元，增长13.6%。收入的增加促进了生活质量的提高，城镇居民用于住房、交通通信、教育文化娱乐和旅游保健等方面的人均支出，分别增长28%、17%、10%和4%。城镇居民家庭汽车购买量增长75%；新增电话用户650万户，固定、移动电话用户分别增长22.7%和47.2%。 在人民生活水平普遍提高的同时，困难群众的生产生活问题得到较好解决。全方位加强就业再就业工作，国家下达的4项就业再就业指标全部完成，城镇登记失业率预计可控制在4.2%。社保资金管理和社会保险扩面等工作有了新的进展。全省142万名企业离退休人员养老金、26.5万名国有企业下岗职工基本生活保障金、75万名低保对象保障金做到按时足额发放。投入扶贫专项资金13.1亿元，基本解决90万贫困人口的温饱问题。发放救灾款1.4亿元，救助灾民750万人次，确保了灾区群众的基本生活。 （四）抗击非典取得阶段性重大胜利 积极沉着应对，打了一场漂亮的人民战争。面对突如其来的非典疫情，坚持把保护人民群众的生命安全和身体健康摆在首位，当好首都的"护城河"，坚决执行中央和省委的决策部署，认真贯彻《传染病防治法》，依靠法律、依靠科学、依靠群众，迅速建立领导、防控、救治"三大体系"，采取控制传染源、切断传染链、保护易感人群"三条措施"，率先出台免费治疗、定点补助、奖励首报"三项政策"，组织实施遭遇战、攻坚战和成果保卫战"三大战役"，以"特殊的作风、特殊的效率、特殊的措施"打赢了这场硬仗。百万人口发病率、医护人员感染率、患者死亡率在华北五省市最低。 经受锻炼和考验，激发了燕赵儿女万众一心、众志成城的昂扬士气。在安与危、生与死的重大关头，各级各部门以对党、对人民高度负责的精神，精心组织，靠前指挥，表现出较强的驾驭复杂局势的能力，密切了党和政府同人民群众的血肉联系。广大干部和医务工作者，以身作则，冲锋在前，16名同志献出宝贵生命，以实际行动书写了对党和人民的忠诚。在这场斗争中形成的"齐心协力、艰苦拼搏、无私奉献、敢于胜利"的河北抗非精神，已成为全省人民夺取一个又一个胜利的巨大力量。 各位代表，在过去的一年里，我们围绕关系河北改革发展稳定全局的重大问题，采取一系列重要措施，取得了国民经济快速增长、"三大文明"协调发展的新成绩，创造出社会环境和谐稳定、全省上下政通人和的好局面。在生动丰富的实践中，积累了不少有益的经验。主要工作体会有以下几个方面： 第一，牢记第一要务，凝神聚力抓发展 抓住机遇，加快发展，是全省人民的强烈愿望，也是各级政府落实"立党为公、执政为民"要求的神圣职责。省委六届三次全会明确了"翻两番、三步走"的奋斗目标，开启了我省全面建设小康社会的新征程。适应新的形势，解放思想，实事求是，与时俱进，学习贯彻党的十六大精神，认真开展"树正气、讲团结、求发展"活动，破除思想障碍和体制弊端，解决正气不足、人心涣散的问题，把精力集中到加快发展上来。坚持执政的任务着眼于发展，执政的措施围绕着发展，执政的成效用发展来检验，坚定不移地把发展这个第一要务贯穿到各项工作之中。注重在实践中不断探索，与自己比较，观察前进的足迹，研究新举措；与先进省市比较，看到存在的差距，形成新思路；与全国比较，找到所处的位置，酝酿新突破。通过全面审视，准确把握河北发展的历史方位，始终做到心无旁骛抓建设。即使在非典疫情肆虐的情况下，依然坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济发展不动摇，经济建设保持了强劲发展势头。实践表明，只有用发展统一思想，用事业凝聚力量，才能形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的大环境，才能不断开创经济建设的新局面。 第二，抓重点、攻难点，活跃经济发展全局 在深入分析河北现状的基础上，着眼于解决经济发展中的主要矛盾和薄弱环节，我们确定把扩大投资需求、深化国企改革、发展民营经济、加快对外开放作为重点，实施攻坚突破，带动其他工作，由此摆开了加快经济建设的主战场。 加强投资和项目建设是落实扩大内需方针的关键举措。在努力扩大消费需求的同时，保持足够的投资规模和强度，对我省这样经济结构偏重又处于工业化中期阶段的省份来说，至关重要。我们适时调整项目投资计划，投产一批、建设一批、新开一批、储备一批、谋划一批。按照产业结构调整的方向，引导资金向壮大高新技术产业、传统产业改造升级、基础设施和基础产业建设、服务业发展方面倾斜。从深化投融资体制改革、简化审批程序、下放审批权限和改进服务入手，改善投资环境，建立完善省级政府投融资体系，提高企业自主投资积极性。 国有企业改革是经济体制改革的中心环节。我们以"两增、两减、两分"为主线，建立健全工作责任制，形成较为完整的配套政策体系，攻坚克难，加大国有企业改革力度。创新国有资产管理体制，组建省国有资产监督管理委员会，积极探索国有资产保值增值和提高国有资本收益的有效实现形式。同时，积极推进各项配套改革。加大行政审批制度改革力度，减少和规范行政审批。深化流通体制改革，加快市场体系建设，市场经济秩序明显好转。顺利完成省级政府机构改革，市级机构改革正在进行。围绕建立公共财政，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革，完善转移支付制度。各级财政调整支出结构，压一般、保重点，整合财力办大事，支持重大改革措施出台，保证突发事件应急需要。去年，仅用于防治非典的支出就高达13亿元。 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展，促其上规模、上水平、上数量。我们实行思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活，出台加快民营经济发展的若干意见，组建省中小企业局。着手建立省市县三级中小企业信用担保体系。筛选出100家实力强、效益好、潜力大的民营企业重点扶持，规模型、科技型和外向型企业加快发展，成为经济增长的一大亮点。 扩大对外开放是振兴河北的必由之路。大力实施"两环开放带动"战略，坚持对内开放与对外开放相结合，"引进来"和"走出去"两轮齐转，外资外贸外经"三外"齐上，各种所有制经济成分互动并进，各类开发区先行的工作方针，积极构筑两环带动、沿线(高速公路、铁路)展开、腹地跟进、统筹城乡、涵盖各业的对内对外开放新格局。以大开放促大发展，以大开放促大调整，对外开放不断迈上新台阶。 实践表明，这四项重点工作事关全局、事关长远，抓住抓好了，就能不断为经济发展注入强大动力与活力，就能推动和活跃经济发展全局。必须作为长期任务，进一步完善措施，加大力度，坚定不移地抓下去。 第三，突出结构调整，转变增长方式 经济结构的核心是产业结构。围绕优化产业结构、提升产业层次，确定钢铁、医药、石油化工、装备制造、建材建筑、食品、纺织、信息技术、现代物流、旅游为十大主导产业。优先发展高新技术产业，重点抓了半导体材料、信息产业园等四大产业基地建设，实施软件、数字通信设备与产品等12个专项，邢台单晶硅科技园已建成亚洲最大的生产基地。积极推进电子政务和企业信息化建设，发展电子商务和电子社区。加大传统产业改造力度，一批重点技改项目建成投产，增强了传统产业的竞争力。大力发展服务业，通过放宽市场准入，加大政策支持和资金投入，提升服务业整体水平。着眼缓解"瓶颈"制约，修订完善公路、港口等发展规划，加强电力、交通、通信、水利等基础设施和基础产业建设。去年新增电力90万千瓦，高速公路建设掀起新一轮高潮，电话普及率达到39%，南水北调中线工程石家庄以北段破土开工。统筹城乡经济社会发展，把城镇化确定为全省主体发展战略，摆上日程。实践表明，只有牢牢把握经济结构调整这一主线，强力推进，积小成为大成，才能不断取得新成效，从根本上提高我省经济的整体素质和竞争力。 第四，实施分类指导，推动共同进步 河北是经济大省，各地的基础条件和生产力水平有很大差异，发展很不平衡。增强整体实力，实现共同进步，必须实行分类指导。我们完善省以下财政收入体制，对张承两市和其他市所属34个扶贫开发重点县，实行省级"四税"定额分享、超收全返的政策；对其他各市实行超分成增长率收入全返政策，三年不变。这一举措调动了各地加快发展、增加收入的积极性。基础设施建设投资向欠发达地区倾斜。制定张承地区基础设施建设专项规划，力争通过5年努力，使两市的基础设施状况达到全省平均水平，生态环境得到明显改善。确定"抓两头、带中间"的工作思路，推进县域经济全面发展，重点抓了综合经济实力较强的30个县和欠发达的30个县。在国企改革、对外开放、推进城镇化等项工作中，都坚持区别情况、分别对待，不作一般号召，不搞"大呼隆"。实践表明，分类指导是坚持实事求是思想路线的具体体现。只有从各地实际出发，因地制宜，扬长避短，发挥潜力，培育优势，走各具特色的路子，才能实现区域经济协调发展。 第五，坚持统筹兼顾，促进经济社会协调发展 面对非典疫情的冲击，我们切实加强疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、应急卫生救治队伍四项建设，着力做好医疗卫生体制改革、卫生投入、卫生执法监督三项工作，出台加强农村卫生工作的决定，全面提高应对突发公共卫生事件的能力，筑起保障人民群众身体健康的"防疫大堤"。为防止非典卷土重来，制定实施了《2003年秋冬季传染性非典型肺炎防治工作方案》，防控工作有序进行。为提高人民群众的健康素质，作出进一步加强体育工作的决定，明确了建立全民健身服务体系和发展竞技体育、群众体育和体育产业的战略目标及措施。坚持治标与治本相结合，确定了未来五年环境保护的目标和思路，组织开展环保专项行动，集中力量先行解决制约经济发展、危害群众健康的突出问题。实践表明，经济增长是发展的基础，社会进步是发展的目标。在抗击非典斗争中，我们学到了比平时更多的东西，其中最为重要的是，在全面建设小康社会和整个现代化过程中，必须树立科学的发展观，始终坚持统筹兼顾，更加注重协调发展。 第六，实践"三个代表"，始终把群众利益放在第一位 群众利益无小事。必须把发展的长远目标和改善人民生活的阶段性任务统一起来。我们把增加就业再就业作为经济社会发展的重要目标，加大资金投入和工作力度。把建立健全社会保障体系作为社会稳定和长治久安的重要保证，突出抓好资金筹措和社会化管理服务两个重点，加强"两个确保"和城市低保工作，搞好"三条保障线"衔接。立足于开发式扶贫，整合扶贫资源，完善扶贫机制，加大对贫困地区支持力度。在救灾救济、建立和完善城镇低收入居民救助制度、加强安全生产、维护社会治安等重大问题上，都采取了一些切实有效的措施。实践表明，坚持把人民利益作为至高利益，把维护和发展人民利益作为最大追求，所做的决策、所办的事情，就会得到群众的拥护和支持，就能经得起历史的检验。 各位代表！去年我省的各项工作都取得了较好成绩，这是党中央、国务院和中共河北省委正确领导的结果，是全省各族人民共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向中直机关驻冀各单位，向关心支持我省发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 经济和社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和勇气。但我们也清醒地认识到，加快发展，仅仅是有了一个良好的开端，有些想做的工作还没有来得及做，有些工作部署了还没有深入展开，有些工作做得还不好，与人民群众的要求有较大差距。我省发展快，其他省市发展也快，有的比我省更快。不进则退，小进亦退。当前，经济社会生活中仍存在不少困难和问题。城乡居民收入不高，特别是农民收入增长不快的状况没有明显改变，农村贫困人口和城镇低收入人口还较多，部分群众的生活比较困难；经济结构性矛盾突出，工业经济产业集中度不高，高附加值产品较少，现代服务业发展也不充分；国有企业改革任务十分艰巨，对外开放程度与所处区位还不相称；就业再就业形势严峻，目前，全省城镇下岗失业人员和每年新增劳动力、大中专毕业生130万人，农村富余劳动力700多万人，养老、医疗、失业保险和城镇居民最低生活保障也面临很大压力；公共事业欠账较多，经济与社会发展不够协调；政府职能转变还没有到位，思想障碍和体制障碍仍是影响发展的主要因素，一些政府工作人员脱离群众，形式主义、官僚主义作风相当严重，有些腐败现象仍然突出，发展环境有待进一步改善。与此同时，在加快发展的过程中，又有一些新的矛盾凸显出来，主要是：经济运行中"瓶颈"制约和低水平重复建设的问题有所加剧。一些涉及群众切身利益的问题急需妥善解决。由于农村征地、城市拆迁，以及历史遗留问题而引发的群体性事件时有发生；有些地方社会治安和安全生产仍存在隐患；群众对上学难、看病难、办事难等问题意见比较多。这些问题，有的是长期积累形成的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是由于工作中的缺点和不足造成的。今后我们一定高度重视，采取有针对性的措施，下大力气认真加以解决。 2004年主要工作及措施 今年是实现"十五"计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在全面建设小康社会新的起点上，我们要再接再厉，乘势而上，努力把全省改革发展推向一个新的高度。 （一）突出加快发展这个主题，保持经济社会稳健运行 今年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委六届三次、四次全会精神，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，继续高扬"树正气、讲团结、求发展"主旋律，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观和全心全意为人民谋利益的政绩观，把握发展机遇、突出结构调整，深化各项改革、扩大对外开放，解决重点问题、促进协调发展，推进依法行政、维护社会稳定，努力建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 贯彻中央精神，结合我省实际，今年的工作要重点把握好以下原则：第一，保持政策措施的连续性和稳定性。继续坚持扩大内需的方针，保护、发挥和引导好各方面加快发展的积极性，在去年的基础上把各项工作往深里做、往实里做。第二，促进城乡、区域、经济社会协调发展。统筹兼顾，把握全局，坚持经济发展和资源环境相协调。健全公共财政体制，严格税收征管，千方百计增加收入，调整财政支出结构，保证重点支出，加大对县乡转移支付力度。第三，进一步转变经济增长方式。走新型工业化道路，着力提高经济增长质量和效益。大力推进国民经济和社会信息化。优先发展以信息技术为代表的高新技术产业，加速改造提升传统产业，大力振兴旅游、现代物流、信息等服务业。抓好节地、节能、节水工作，防止盲目投资和低水平重复建设。第四，进一步消除思想障碍和体制障碍。坚持把解放思想摆在首位，与时俱进，开拓创新。紧紧围绕完善社会主义市场经济体制的总目标，不失时机地推进各项改革。大力优化发展环境，全面提高对外开放水平，拓展发展空间。第五，始终把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。增加城乡居民特别是中低收入居民收入，提高人民群众的生活水平和质量。积极培育消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。 考虑到总量增长、结构优化和经济社会全面发展的要求，今年全省宏观调节的主要预期目标为：国内生产总值增长9%以上，全部财政收入增长10%以上，外贸进出口增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农民人均纯收入增长5%左右，城镇新增就业25万人以上，城镇登记失业率控制在4.7%左右，人口自然增长率控制在6.8‰以内。这些目标是积极可行的，也是留有余地的，在实际工作中，力求做得更好一些。 （二）全面落实农村政策，大力发展农村经济 全面建设小康社会，难点在"三农"，重点在"三农"，关键在"三农"。必须真正把"三农"问题摆在重中之重的位置，更多地关注农村，关心农民，支持农业。采取更直接、更有力、更明确的措施，努力增加农民收入，保证粮食安全。 保护和提高粮食综合生产能力，调整农业农村经济结构。实行最严格的耕地保护制度，严禁占用基本农田搞非农建设，严禁违法违规征地。坚持农村基本经营制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。全面、正确贯彻农业结构调整的方针，努力增强基本农田产出能力、农业减灾抗灾能力和农业科技支撑能力，提高农产品质量和效益。启动优质粮食产业工程，积极发展设施、生态、绿色农业，增加优质、无公害、专用农产品生产。大力发展畜牧业和水产业，扩大奶牛、肉牛、肉羊等畜产品和水产品养殖规模，发展养殖小区。优化果品生产结构，促进林板(纸)业发展。加快农业园区建设，抓好科技服务进村和重点技术推广，完善农产品质量标准体系、检验检测体系和农业市场信息体系，健全良种研究繁育推广体系，抓紧建立健全乡镇动物防疫体系。 坚持"多予、少取、放活"方针，努力增加农民收入。完善农业支持保护政策，增加财政支农资金和农业基本建设投资，加强县际和农村公路、农村小水电、节水灌溉、草场围栏、农村沼气、人畜饮水等"六小"工程建设，改善农民生产生活条件。推进农村税费改革和粮食流通体制改革，取消农业特产税，降低农业税税率，对种粮农民的间接补贴改为直接补贴，切实减轻农民负担。扩大农户小额信用贷款，支持农民增收和脱贫。大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，发展乡镇企业和农村专业合作组织，增强农产品深加工能力。加强培训，提高农民素质和市场意识。各级财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，继续主要用于农村。 积极培育竞争优势，加快发展县域经济。按照工业兴县的思路，以农产品加工业和特色产业为重点，以发展民营经济为主攻方向，挖掘比较优势，培育特色优势，形成竞争优势。优化区域经济布局，科学规划建设一批农副产品生产、加工基地。支持已成规模的区域特色产业建成全国性产业中心。选择有地区特色和优势的资源或产业进行深度开发，逐步形成具有市场优势的特色产业。积极支持和帮助革命老区、少数民族地区加快经济发展。通过做优结构、做大产业，增强县域经济的综合实力。 （三）深入推进四项重点工作，促进经济结构战略性调整 结构调整是经济工作的主线，必须把四项重点工作渗透到结构调整之中。 优化投资结构，推动产业结构调整和升级。围绕十大主导产业，加大项目谋划和建设力度，精心组织第二个项目年，确保全社会固定资产投资增长16%以上。组织实施好唐山钢铁基地、保定汽车工业园等200个重点项目，促开工、抓在建、保投产。力争国华定洲电厂等50个项目竣工投产，曹妃甸矿石码头等50个项目开工建设，承唐高速公路等50个项目前期工作取得明显进展。抓好南水北调工程中线河北段建设。全省在建高速公路达到1200公里以上，在建发电装机容量达到542.5万千瓦。继续推进电信、邮政改革，新增电话用户500万户，电话普及率赶上或超过全国平均水平。深化投资体制改革，制定与完善行业规划和产业政策，加强对社会投资的引导，调动企业投资积极性。抓好钢铁工业的"品种、质量、整合"工作，提升整体实力。加强银企合作，争取信贷支持，推进地方金融机构和农村信用社改革，防范和化解金融风险；完善证券公司法人治理结构和内控制度，鼓励有条件的企业在境内外上市，扩大企业债券发行规模，提高直接融资比重。加快发展保险业，积极开拓保险市场。 强力推进国有企业改革，推动国有经济布局调整和国有企业战略性重组。继续以"两增、两减、两分"为主线，以完善现代产权制度为切入点，进一步加大国有企业改革力度。积极推进、规范运作，下大力解决国有股"一股独大"问题。发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。加快资产重组步伐，促进国有资本向优势行业和企业集中，培育大公司、大集团。完善国有资产监督管理体制，健全公司法人治理结构，实行企业领导人员聘任制度，对国有重点企业实行经营业绩考核。充分发挥企业自主创新的积极性，推动企业调整产品结构，推进名牌战略的实施，培育国内外知名品牌，增强核心竞争能力。 加大支持和引导力度，使民营经济成为推动结构调整的重要力量。继续加快发展民营经济，使之成为推动消费结构升级，促进产业结构、城乡结构、区域结构调整的直接动力。鼓励民营企业参与国有企业改组改制，参与欠发达地区的开发。允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，在政策上与其他企业享受同等待遇。畅通政府与民营企业的沟通渠道，完善服务体系，加强维权、培训、创业服务和信息服务。健全中小企业信用担保机构，拓宽民营企业融资渠道。继续重点支持100家民营企业做大做强。调整增值税起征点，执行国家确定的幅度上限，鼓励个体工商户更快发展。力争全省民营企业营业收入和实缴税金增长15%以上。 提高对外开放水平，拓展经济结构调整空间。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，充分发挥外资、外贸和外经在促进结构优化中的作用。着力吸引跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业，把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我省，引导加工贸易转型升级。扩大高新技术产品出口，发展服务贸易，提高出口商品质量、档次和附加值。坚持"科技兴贸"、"以质取胜"、"市场多元化"战略，实施口岸"大通关"，增强企业开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，保持外贸出口持续增长，拓展国际生存和发展空间。结合我省产业结构调整升级，更多地引进先进技术、关键设备、管理经验和高素质人才。鼓励有条件的企业"走出去"。抓住内地与港澳建立更紧密经贸关系的机遇，推进冀港澳在制造业、服务业等领域的广泛合作。扩大国内经济技术协作。发挥区位优势和经济优势，发展会展经济和会展产业，进一步开拓国内市场。加强与京津的经济融合，搞好产业对接，错位发展。以沿海发达地区为合作重点，采取灵活多样的方式，吸引更多的客商来我省投资置业。大力发展海洋经济和临港产业。积极参与西部大开发。 （四）统筹城乡经济社会发展，加快城镇化进程 城镇是经济和社会发展的主要载体。实施城镇化战略，是实现工业化和现代化的必然选择，是改变城乡二元经济结构、促进经济社会协调发展的根本途径。今年要继续加大力度，迈出更大步伐。 充分发挥规划的指导和调控作用。落实和深化省域城镇体系规划，搞好环京津和环省会城市圈、沿海城镇带、重点城镇群的规划调整。按照省会城市、其他设区市、县级市、县城和重点建制镇五个层次，分类指导，梯次推进。发挥省会在城镇化中的示范带动作用。按照规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的原则，加快发展其他10个区域中心城市。筛选一批基础好、实力强、发展潜力大的县级市予以重点扶持，促其发展成为中等城市。重视和加快县城发展，择优建成高标准的小城市。选择一批重点建制镇，集中力量进行支持。进一步完善规划的决策体制和监督机制。修订和完善区域中心城市总体规划，积极拓展省会和其他区域中心城市发展空间。 加强城市建设和管理。加快城镇供水供热、园林绿化及污水垃圾处理等基础设施建设步伐，完善城市功能。加大"城中村"改造力度，增加经济适用住房供应，促进住宅建设健康发展，搞活住房二级市场。搞好医疗、教育、休闲、娱乐等设施建设，完善社区服务功能。合理安排区域内机场、港口、公路、信息网络等设施，实现基础设施共建共享。创新城镇发展的动力机制。运用股权转让、招标拍卖等方式，盘活城镇存量资产。建立和完善土地储备制度，规范政府土地出让行为。按照市场化运作方式，筹集、使用和管理城镇建设资金。全面开放市政公用资本市场、经营市场和作业市场，改革价格形成机制，大力吸引民间资本和外资投入城镇基础设施建设。坚持建设与管理并重，提高城市现代化管理水平。 推动产业和人口向城镇聚集。坚持以业兴市、兴镇，推动城镇化与经济发展和生产力布局的结合。积极稳妥地推进行政区划调整。从各地实际出发，谋划发展具有带动性、导向性和地方特色的支柱产业。资源工矿城市要大力发展接续产业。积极引导人口向城镇聚集，认真落实户籍改革政策，完善城镇劳动就业、社会保障、土地利用、房改和住宅建设等配套政策，取消影响农民进城创业和就业的不合理规定，建立城乡一体化的劳动力市场，推动人口、资本、资源等生产要素的相对聚集，形成产业发展、市场扩大与城镇建设的良性循环。 （五）实施"民心工程"，努力解决群众生产生活的突出问题 从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。通盘考虑，精心组织实施好十项民心工程。 实施就业再就业工程，围绕落实就业再就业目标，强化工作责任。健全就业服务机构，加强职业教育和技能培训，搞好大中专毕业生的就业指导和服务，加大对拖欠农民工工资的检查和处罚力度，维护进城务工人员的合法权益。继续加强社会保障工作，推进企业退休人员社会化管理和服务，依法扩大社会保险覆盖面，切实做到应保尽保，足额发放。实施农民减负增收工程，全面落实农村政策，年内解决3138个贫困村的温饱问题。实施公共卫生工程，完善突发公共卫生事件应急机制，加强农村卫生基础设施建设和地方病防治。实施农村教育扶持工程，改善农村中小学办学条件，增加对贫困地区困难家庭学生资助。实施食品放心工程，加快实现无公害标准化生产，实行食品市场准入制度，加强食品企业和市场监管，确保人民群众食用安全。实施济困助残工程，对农村特困户普遍实行定期定量救济，积极兴办社会福利事业，确保灾区和城乡特困、伤残群众，城市流浪乞讨和生活无着落人员得到救助。实施城乡饮水工程，保护农村水源地，减少污染，年底全省集中式饮用水源地水质达标率达到95%，基本解决农村现有饮水困难。实施治污绿化工程，以省会大气污染防治为重点，大力推进城乡环境综合整治，年内城市生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到45%以上，城镇建成区、村庄绿化覆盖率达到34%和23%。实施公共文化体育建设工程，新建扩建县级文化馆、图书馆，推进城镇社区文化体育设施建设，提高广播电视覆盖率。实施社会安全工程，加强社会治安，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大案件和安全事故发生。搞好地震、气象预警预报，提高预防自然灾害的能力。十项民心工程，事事与人民群众的切身利益密切相关，件件关乎党和政府的形象。我们要以极端负责的态度，一抓到底，注重实效，把好事办实，把实事办好，使这些工程成为振奋人心、凝聚民心的鱼水工程。 （六）坚持协调发展，促进社会事业全面进步 继续实施科教兴冀战略、可持续发展战略，贯彻人才强国战略，促进科技、教育、文化、卫生和其他社会事业加快发展。 大力推进科技进步。深化科研体制改革，在公益性研究机构和应用研究开发机构，分别建立现代科研院所制度和现代企业制度。支持企业加快建设高新技术研发机构，提高市场主体的科技创新能力。充分发挥我省在电子信息、生物技术与新医药、新材料、光机电一体化、环保等领域的产业基础和学科优势，加快推进重大高新技术产业化项目的实施。加快科技兴农步伐，加强良种培育、节水灌溉等技术研究和推广工作。抓好环京津创业带、高新区再造、用高新技术改造传统产业、构建区域创新体系四项重点，健全技术市场和技术推广体系，促进科技成果转化和产业化。加强科普工作，加快科普基地和场馆建设。发展哲学社会科学，加强对重大社会现实问题的研究，发挥其认识世界、传承文明、创新理论、资政育人、服务社会的作用。 加快教育发展步伐。进一步深化教育体制改革，全面推进素质教育，提高教育质量。坚持把农村教育作为重中之重，落实"以县为主"的农村义务教育管理体制，推进"三教统筹"和"农科教"结合，加大投入，完善经费保障机制，搞好农村中小学布局调整和危房改造。积极发展学前教育，强化基础教育，加快推进高中段教育，稳步发展高等教育。推动多渠道、多形式办学，大力发展民办教育，努力形成以政府为主、公办民办共同发展的格局。继续抓好重点大学、示范性高职院校和优势特色学科建设。以现代制造业、服务业技能型紧缺人才的培养培训和农村劳动力的转移培训为重点，大力发展职业教育。积极推进继续教育，加快发展成人教育和远程教育，努力构建全民学习、终身学习的学习型社会。 落实人才强国战略。树立科学的人才观，抓好培养、吸引、用好人才三个环节，研究制定有关规划和措施，推进人才兴冀工程。尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，用事业、感情和适当的待遇留住人才。把促进发展作为人才工作的根本出发点，大力加强人才资源能力建设，完善人才工作的体制和机制，以培养和引进高层次人才带动整个人才队伍建设，造就更多的高素质劳动者、专门人才、拔尖创新人才，努力促进人才资源和经济社会发展相协调。建立和完善人才市场体系，进一步促进人才流动。完善配套政策，分阶段实施事业单位人事制度、分配制度改革。 加强公共卫生建设。以提高公共卫生服务水平和应急能力为重点，切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，严防非典疫情和各类传染病暴发流行。切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加快乡镇卫生院布局调整和改造，继续抓好新型农村合作医疗制度试点，实行对贫困农民的医疗救助。整合城市医疗卫生资源，推进社区卫生服务建设。继续深化医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。整顿医疗卫生秩序，坚决查处药品促销回扣、开单提成等违规违纪行为。以城市环境卫生和农村改水、改厕、除"四害"为重点，深入开展爱国卫生运动。 努力建设文化大省。广泛开展群众性精神文明创建活动，活跃群众文化生活，进一步提高城乡文明程度和公民素质。研究制定加快文化大省建设的具体规划及措施，推进公益性文化单位内部改革，加快经营性文化单位转企改制。抓好新闻出版、广播影视和舞台艺术工作，积极创作反映时代主旋律、具有河北特色的优秀作品，繁荣燕赵文化。放宽文化市场准入，培育壮大出版、报业等企业集团。落实文化经济政策，支持文化产业发展。加强文化市场管理，深入开展"扫黄打非"斗争和专项治理行动。加大文化体育设施建设力度，支持河北报业大厦、省图书馆、省美术馆、河北剧场、省体育中心等工程建设。发展竞技体育和体育产业，开展群众性健身活动，提高人民健康水平。 走文明发展道路。加强人口资源环境工作，促进人与自然和谐相处。做好基层基础工作，稳定低生育水平，提高人口素质。强化国土资源的规划管理和调查评价，深化资源有偿使用制度改革，依法保护和合理开发国土、水等自然资源。 实施以生态建设为主的林业发展战略，继续抓好京津风沙源治理、退耕还林和首都21世纪水资源可持续利用等重点工程，搞好封山育林和白洋淀、衡水湖湿地等主要生态功能区的保护和建设。加大重点流域、重点城市、重点区域的污染防治。抓好清洁生产和环境管理体系认证。支持发展环保产业和循环经济。积极推进社会主义文明生态村建设。 （七）着力优化环境，营造加快发展的浓厚氛围 牢固树立抓环境就是抓发展、抓调整、抓效益的观念，坚决清除各种制约因素和障碍，努力营造一切为了发展、一切服从发展的良好环境。 全民动员、政府主导，积极推进硬环境建设，重点加强软环境建设。优化政策环境。清理、精简行政审批事项。扩大县级30强的审批权。清理、压缩收费项目，保证符合条件的项目建设用地。优化政务环境。改进管理方式，发展电子政务。全面推行政务公开，落实行政审批主办负责制和限时办结制。禁止以各种形式加重企业负担，简化减少企业各项年检事项和各类报表，改进纳税服务和税务检查。优化市场环境。打破行业垄断、市场分割和区域封锁，整顿和规范市场经济秩序，加快完善社会信用体系，实施信用监督，加强失信惩戒。培育和完善生产要素市场，做好专利工作，加大对知识产权的保护力度。优化法制环境。搞好"四五"普法，增强全民法制观念。政府公职人员要带头学法、知法、守法，依法办事。完善村民自治、城市社区居民自治，保证人民群众依法直接行使民主权利。认真解决群众反映比较集中的强行征地拆迁、企业改制中职工利益受损、拖欠工资等问题。优化人文环境。尊重纳税主体，努力营造创业光荣、成业有功，亲商重商、扶商护商的浓厚氛围。落实《公民道德建设实施纲要》，完善市民规范，制定乡规民约，加强行业自律，建设诚信河北。优化硬件环境。加快交通、通信、给排水、垃圾污水处理、能源、市场等基础设施和基础产业建设，改善人居环境。 加强对环境建设的监督检查。实行首长负责制，各地各部门一把手亲自抓，负总责，每年制定优化发展环境工作计划，列入工作议程，细化实施方案，强化监督。继续开展民主评议行风活动，实行纠风目标责任制。建立和完善企业投诉机制，加大对损害发展环境问题的查处力度。 （八）切实搞好自身建设，建立服务型政府 适应新形势、新任务，按照"为民、务实、清廉"的要求，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强政府自身建设，推进政府职能转变和管理创新。 牢记执政为民，增强公仆意识。树立正确的世界观、人生观、价值观，提高公务员队伍整体素质。各级领导干部要怀着对人民群众无比深厚的感情，铭记肩负的责任，努力为党的事业和人民的利益而不懈追求。树立正确的政绩观，牢记"两个务必"，深入基层，深入群众，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，察民情，知民意，访民苦，虑民计，坚决克服官僚主义和形式主义。发扬"严细深实快"作风，加强对重大决策和部署执行情况的督导检查，确保落到实处。 转变政府职能，强化社会管理和公共服务。树立以人为本的政府管理思想，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。加快建立完善突发公共事件的预警和应急机制、妥善处理新时期人民内部矛盾机制、社会治安综合治理机制。深化行政审批制度改革，推进政企、政资、政社分开，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。搞好事关全省经济安全的水、能源、土地等重大课题研究，完善统计制度和方法，健全经济运行监测体系。在调控力度上，注意松紧适度，不搞"急刹车"和"一刀切"。做好加入世贸组织大部分保护措施到期的应对工作。按照"精简、统 一、效能"的原则，积极稳妥地推进市县乡政府机构改革。 坚持依法行政，建设法治政府。认真执行《行政许可法》，把政府权力严格限制在法律范围之内。加强政府立法工作，提高立法质量。深化行政执法体制改革，推进综合执法试点，相对集中行政处罚权，解决多头执法、执法效率低下等问题。实行执法责任制和执法过错追究制。开展对弱势群体的法律援助。贯彻民主集中制，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。建立社情民意反映制度、专家咨询制度，实行与群众密切相关重大事项的社会公示制度、社会听证制度和新闻发布制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。 加强廉政建设，全力维护稳定。坚持不懈地抓好廉洁从政、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风、从源头上防治腐败等项重点工作。认真落实领导干部党风廉政建设责任制，严格执行述职述廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各种腐败行为。正确处理改革发展稳定的关系。继续加强社会治安防范体系建设，惩治"法轮功"等邪教组织，严厉打击各种刑事犯罪活动。在全省农村深入开展"讲科学、讲文明、全面建设小康社会"教育活动。加强信访工作，妥善调解矛盾，力求把问题解决在基层，化解在萌芽状态。 加强国防教育，增强全民国防意识。继续把“双三好”活动引向深入，支持驻冀解放军、武警部队和民兵预备役建设，切实解决好复员转业退伍军人的安置问题。增进民族团结，依法管理宗教事务。金融、海关、邮政、人防、外事、侨务、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人等工作都要有新的进步。 在新的一年里，我们要更加自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，强化群众监督和舆论监督，不断改进政府工作，更好地完成人民赋予我们的光荣使命。 各位代表！本世纪头20年是一个重要的战略机遇期，当前我国正处于经济周期的上升阶段。做好今年的政府工作，意义重大。我省发展既面临着诸多机遇，也可能会遇到种种挑战。我们要以十分强烈的机遇意识和忧患意识，敏锐捕捉、及时把握每一个机遇，积极应对、有效克服前进中的困难，倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜团结向上的好局面。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共河北省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，高扬"树正气、讲团结、求发展"主旋律，聚精会神，尽心倾力，和衷共济，顽强拼搏，为圆满完成全年目标任务、加快富民强省步伐而努力奋斗！

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿